四平市铁西区人民政府办公室关于印发
《铁西区“十四五”“秸秆变肉”暨千万头
肉牛建设工程高质量发展工作方案》的通知
四铁西政办发〔2022〕3号
平西乡人民政府，区直各相关部门：
《铁西区“十四五”“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程高质量发展工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
四平市铁西区人民政府办公室
2022年1月13日
（此件主动公开）
铁西区“十四五”“秸秆变肉”
暨千万头肉牛建设工程高质量发展工作方案
为深入贯彻实施《吉林省“秸秆变肉”工程实施方案》《吉林省秸秆饲料化利用工作推进三年行动方案》《四平市“十四五”“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程高质量发展工作方案》，推动全省千万头肉牛工程建设的深入实施，推进秸秆饲料化利用，促进全区肉牛产业高质量发展，并成为乡村振兴建设中的重要产业，特制定本方案。
一、指导思想
以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，以实施乡村振兴战略为总目标，以“延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，以标准化生产、精深化加工、集群化发展为方向，建设集良种化、规模化、标准化、产业化、生态化于一体的现代化肉牛全产业链，推进畜牧业经济持续发展，为四平市肉牛产业发展做出铁西贡献。
二、产业发展现状
一是区位优势明显。铁西区为四平市政府所在地，肉牛养殖业规模不大，但周边各县种植业和养殖量发达，饲料和肉牛资源充足。二是交通便利。铁西区西南部与辽宁省接壤，东北部与东北粮仓梨树县毗邻，东侧与长大铁路相连，有利于现代冷链物流业发展。三是粪污资源化利用体系基本形成。全区已建成区域畜禽粪污集中处理中心1个、村（屯）畜禽粪污收集场（点）41个，配套畜禽粪运输及装载车辆5台（套），粪污收储动体系基本形成。
三、工作目标
（一）秸秆饲料化利用目标
力争2021—2025年全区秸秆饲料化利用量年均达到4万吨。
（二）肉牛发展目标
全区肉牛饲养量2021年达到1.3万头，力争2022年达到1.8万头、2023-2025年年均达到2万头；
全区育肥牛出栏数量2021年达到0.3万头，力争2022－2025年年均达到0.5万头；
全区肉牛规模养殖场2021年达到8个，力争2022－2025年年均达到10个；
全区肉牛养殖规模化率2021年达到45%，力争2022年达到48%、2023年达到51%、2024年达到54%、2025年达到58%；
全区肉牛良种覆盖率2021年达到88%，力争2022年达到90%、2023年达到93%、2024年达到96%、2025年达到100%。
（三）“十四五”秸秆饲料化利用示范创建目标
到“十四五”末期，力争全区累计创建示范乡镇1个、示范村3个、养殖大户60个。
四、推进措施
（一）推动肉牛产业发展。以西条子河村、巨丰村、海青村三个肉牛养殖村为依托，突出抓好铁西区和悦牧业、晓峰养殖场、罗超牧业农民专业合作社、铁西区八达养殖合作社等肉牛规模企业发展壮大；区农业农村局、平西乡政府积极谋划肉牛产业项目，引导和带动周边农户发展肉牛养殖，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。加快基础母牛示范村建设，抓好典型示范，大力发展规模化母牛养殖，积极推广母牛快繁及肉牛性控制技术。加强肉牛疫病防控，建立健全强制免疫体系，开展布病、结核病净化场创建活动。加强监测预警研判，及时掌握肉牛市场信息，指导养殖场（户）做好风险防控，适时出栏补栏，推进全区肉牛产业健康稳定发展。全区基础母牛数量2021年达到0.5万头，力争2022－2025年年均达到0.8万头；养殖50～499头育肥牛的规模养殖场2021、2022年达到8个，力争2023年达到9个、2024至2025年年均达到10个；到2025年肉牛良种覆盖率达到100%。〔牵头部门：区农业农村局。责任部门：区财政局、区发改局、市自然资源局铁西分局、平西乡人民政府。〕
（二）推动秸秆饲料化利用。层层分解任务目标，大力推进种植业结构调整，鼓励养殖场（户）加大秸秆设施设备投入，推广秸秆利用实用技术，提升秸秆综合利用水平，促进节粮型畜牧业发展。完善秸秆综合利用体系，以示范带动效应推进秸秆收储站点建设，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。到2025年，我区秸秆饲料化利用量达到4万吨，秸秆饲料化利用率达57%，秸秆收贮加工机械达到19台套，玉米青黄贮窖（棚）达到10个，容积达到7万立方米。
结合实际，积极培育新型经营主体。发挥村级党组织、集体经济组织（合作社）的基层影响力和堡垒作用，引导促进分散式、家庭型小生产向组织化、规模化、产业化经营转变。总结推广示示范村的农牧循环一体化、整村推进、退户入园入区、“公司带户-寄母还犊”典型模式，培育推广秸秆饲料化利用新模式，不断推进全区秸秆饲料化利用进程。〔牵头部门：区农业农村局。责任部门：区发改局、区工信局、区财政局、区农经总站，平西乡人民政府。〕
（三）强化动物疫病防控支撑服务。认真贯彻落实《动物防疫法》要求，牢牢压实属地责任、部门监管责任、养殖场（户）主体责任。一是根据畜禽养殖量增幅，财政部门要配套增长动物防疫经费预算开支，设立重大动物疫情防控应急储备基金，统筹做好牛口蹄疫等重大动物疫病的防控工作。二是落实疫情监测排查、突发应急处置、养殖场（户）环境消毒、寄生虫病防治等措施，做好应急物资储备，提高动物疫病防治能力和抵御大灾大难风险能力。三是推进政府购买兽医社会化服务。肉牛养殖量的增长必然带来口蹄疫等重大动物疫病风险的提升，通过政府向依法在工商管理及行业主管部门登记成立的专职开展动物防疫等业务的企业或农民专业合作社购买重大动物疫病强制免疫、免疫基础数据申报、消毒灭源、技术指导等服务，建立起素质高、技术精、实力强、服务好的动物防疫体系。四是探索建立“动物防疫+养殖业保险+病死畜禽无害化处理”闭环工作模式，实现以防疫带动保险、以保险理赔促进病死动物无害化处理的目标，最大限度杜绝病死肉牛流入餐桌。〔牵头部门：区农业农村局。责任部门：区财政局，平西乡人民政府。〕
（四）推进畜禽粪污资源化利用。平衡好肉牛产业发展与生态环保、美丽乡村建设的关系，积极开展畜禽粪污资源化利用工作。一是持续抓好畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设，建立健全畜禽粪污收储运体系，支持肉牛规模养殖场建设畜禽粪污处理设施设备。引导散养户主动将粪污运送至集中收储点存放，保证粪污收集点和区域性粪污处理中心正常运营，实现分户收集、集中处理，促进肉牛粪污高效资源化利用。二是支持散养户在田间地头建设粪污和秸秆相结合的还田发酵设施，实现畜禽粪污及秸秆“两废”资源就地就近利用，助力黑土地保护。三是引进成熟经验做法，大力推广“畜禽粪污+预处理好的玉米秸秆+微生物菌剂”模式、牛粪燃料化利用模式、“牛粪养殖蚯蚓+有机种植”模式、分子膜覆盖+静态曝气堆肥处理模式、立体发酵罐生产有机肥模式等。探索建立“市场运营，全民参与”模式，树立“谁污染谁治理，谁受益谁付费”的付费治理机制。到2025年，我区粪污资源化利用率达到95%以上，规模化养殖场粪污处理设施装配率达到100%。〔牵头部门：区农业农村局。责任部门：市生态环境局铁西分局、区发改局，平西乡人民政府。〕
（五）支持肉牛屠宰、加工产业发展。积极引进域外加工企业来平投资建厂，重点培育生态养殖、饲料配制、兽药研发、兽用医疗器械生产、养殖设备加工、熟食加工、冷链物流、有机肥生产、牛皮加工、牛副产品生物制药等项目，推动肉牛产品由初级加工向精深加工延伸，实现全产业链高质量发展。〔牵头部门：区农业农村局。责任部门：区商务局、区工信局、区发改局，平西乡人民政府。〕
（六）推动各项扶持政策落实。积极落实吉林省“牛十条”、四平市“十四五”“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程高质量发展21条扶持政策，以及秸秆资源化利用、肉牛养殖、新增基础母牛、优良种牛引种等有关草变肉工程扶持政策，加强政策引导，强化科技支撑，加强监督管理，确保秸秆变肉工程和千万头肉牛工程建设落地落实。〔牵头部门：区农业农村局。责任部门：区财政局、区发改局、区工信局、区人社局、市自然资源局铁西分局、区商务局，平西乡人民政府。〕
五、有关要求
（一）加强组织领导。区政府成立以区长为组长的铁西区“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程高质量发展领导小组，专项推进肉牛产业发展，负责“秸秆变肉”工作的综合协调、指导督导、情况调度和信息反馈。平西乡政府也要成立相应的领导机构，定期召开推进工作会议，解决工作推进中的难题，把各项任务抓实抓细，确保工作顺利开展。
（二）加强调度指导。区农业农村局对“秸秆变肉”工程和千万头肉牛工程实行月调度工作机制，指导平西乡政府重点任务限期办结、问题会商、督导通报等制度。平西乡政府指定专人负责“秸秆变肉”各项指标任务落实情况以及秸秆饲料化利用有关信息调度和报送。
（三）加强政策落实。强化政策支撑，探索建立区肉牛产业基金，推动发行肉牛产业地方政府专项债，加大对优质项目支持力度，促进肉牛产业高质量发展。
（四）加强人才引进。坚持留住用好现有人才与引进急需紧缺人才相结合，对在肉牛产业发展过程中有突出贡献的人才以“一事一议”方式给予重点培养。
（五）加强政策宣传。充分利用电视、报刊等主流媒体及多媒体新平台，全方位宣传秸秆饲料化利用技术和政策措施。及时挖掘、总结和推广典型做法和成功经验，结合工作调度机制，定期报送宣传素材，发挥典型示范引领作用，营造良好产业发展氛围，确保“秸秆变肉”目标如期实现。
附件：1.铁西区2021—2023年秸秆饲料化利用及肉牛发展目标分解表
2.铁西区“十四五”秸秆饲料化利用示范建设目标分解表
