四平市铁西区人民政府办公室

关于印发《关于推动服务业转型升级高质量发展的实施方案》的通知

四铁西政办发〔2021〕37号

区直各相关部门：

　　《关于推动服务业转型升级高质量发展的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请严格遵照落实。

　　 四平市铁西区人民政府办公室

　　                      2021年12月27日

　　（此件主动公开）

关于推动服务业转型升级高质量发展的实施方案

　　为贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平时的重要指示精神以及《四平市人民政府印发关于推动加快服务业转型升级高质量发展实施方案》的通知（四政发〔2021〕12号），把握区位本底优势和“双循环”重大机遇，加快推动我区服务业转型升级高质量发展，按照区委、区政府要求，现制定方案如下。

　　 一、总体目标

　　以结构调整、产业升级、新兴业态高质量发展为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快构建现代服务业体系，积极落实铁西区“十九大工程”，推动服务业转型升级。到2023年，服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，高质量发展取得新进展，力争全区服务业增加值增速超过GDP增速。

　　二、突出重点发展方向

　　（一）“两业融合”示范工程。推进制造企业将内部的设计、研发、物流等非制造环节分离出来，向制造环节左端的研发设计以及右端的售后服务环节延伸，左右两端发力，形成独立的商务服务业、信息技术等生产性现代服务业企业。以规模化发展提升制造服务企业竞争力。围绕制造业共性服务需求，打造集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性服务平台。鼓励服务企业发挥数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，实现服务产品化发展。（牵头单位：区工信局、红开区企业服务局）

　　（二）农业服务应用工程。引导农业生产向土地托管、土地股份合作、代耕代种等生产服务一体化转型，完善农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等农业社会化服务体系。打造农机租赁服务龙头企业。抓好数字乡村试点建设、信息进村入户建设运营等工作，强化“三农”综合信息服务，加大各类信息平台推广力度。支持育繁推一体化种业企业发展，在生产环节提供全程服务。加强农业绿色生产技术服务，因地制宜推广“梨树模式”。加强农业废弃物资源化利用服务。强化农机作业服务指导，推动服务环节从耕种收向农业生产全过程延伸。（牵头单位：区农业农村局）

　　（三）旅游品牌培育工程。突出抓好红色旅游开发，挖掘红色文化资源，进一步提升红色旅游景点建设。以红色旅游为品牌，引领生态休闲游、乡村旅游，实施全域旅游发展战略。强化对外宣传，开展特色旅游活动，提升铁西旅游影响力。做强乡村旅游品牌。推动乡村旅游转型升级与高质量发展。（牵头单位：区文旅局）

　　（四）文化产业发展工程。推进文化资源集聚，配合市直部门引导文化创意、演艺娱乐、影视制作类企业集群集聚发展。促进动漫网络、移动新媒体等创新发展。丰富文化消费业态，发展网络视频、游戏、文学、直播等数字化产品，培育具有铁西特色的新型文化业态和文化消费模式。（牵头单位：区委宣传部）

　　（五）智慧物流建设工程。推进物流基础设施设备智能化改造升级。加强5G、大数据、人工智能、物联网等信息技术与物流融合，完善提升物流相关领域公共信息平台功能。加快推广云仓、共享集装箱、共享托盘等共享物流新模式，促进物流与制造业、农业、商贸流通业融合发展。推动物流装备智慧化建设，着力打造网络平台经济。推动无人机、无人驾驶货车、无人仓、自动分拣机器人、智能快（邮）件箱等智能装备在物流领域的应用。大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式。（牵头单位：区商务局）

　　（六）批零住餐提质工程。鼓励重点企业、特色步行街、商圈联合各类平台，围绕“双十一”“双十二”等网购节庆时点以及中秋、国庆、春节等传统消费旺季开展多种形式的线上专题促销活动，打造线上促销品牌。促进电子商务消费提质扩容，开展四平产品直播带货活动。持续开展成品油、“嗨购日”、家电促消费等商业促销活动。抓好“夜经济”示范工程。完善社区商业功能和便民消费设施，打造城市一刻钟便民生活圈。加快住宿餐饮业消费复苏，鼓励住宿餐饮企业深化与专业APP、团购网站合作，发展线上业务。推动住宿餐饮业特色化发展，鼓励住宿餐饮企业以直营、加盟等形式发展连锁，推动餐饮企业向种养、加工、物流配送等产业链上下游延伸。（牵头单位：区商务局）

　　（七）房地产健康发展工程。配合市直部门指导街道推进物业机构规范化发展，加快培育一批“龙头”物业企业，大力提升物业服务行业的服务水平。（牵头单位：区住建局）

　　（八）健康养老幸福工程。完善机构、居家、社区养老服务支持政策，推动普惠性养老服务发展，构建基本养老服务体系。鼓励支持社会力量开办规模化、连锁化的养老机构，参与社区养老服务设施建设和运营。促进养老服务业与文化、旅游、餐饮、体育、家政、物业、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合，打造气候康养、林特康养、民俗康养等品牌。（牵头单位：区民政局）

　　（九）托育教育保障工程。落实国家、省3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策体系，配合开展全市托育机构评估评价制度，推进“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班”的托幼服务一体化政策落地。支持社会力量发展普惠托育服务，抓好具有示范效应的托育机构试点创建工作。推进托育行业规模化发展。参与全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，配合构建四平特色“幼有所育”体系。按照国家和省、市要求，推动课后服务覆盖小学、初中学段。（牵头单位：区教育局）

　　三、深挖平台发展潜力

　　（十）集聚区提档升级工程。鼓励政府与各类社会资本联合开发，不断提升集聚区开发建设、经营管理市场化水平。推进现代物流、文化创意等省级现代服务业集聚区提高服务能力，引导企业集群集聚发展，加快产业结构升级。根据集聚区发展形态和产业特色，做优做强园区公共服务能力。不断培育打造模式先进、业态新颖、功能完善、上下游衔接配套的现代化服务业集聚区。（牵头单位：区发改局）

　　（十一）专业市场打造工程。以果蔬、杂粮杂豆、玉米等特色农产品为重点，采取财政政策和金融扶持多措并举，支持建设规模超亿元的专业化、特色化批发交易市场。对现有专业市场进行穿透式调查，充分了解其发展前景、市场容量、同类市场竞争等情况，建立专业市场培育清单，在政策、交通、配套等方面加大支持力度，不断优化专业市场发展环境，进一步提升专业市场竞争力。（牵头单位：区商务局）

　　（十二）步行街区改造工程。加快省级步行街改造试点项目建设，引导步行街品质化、特色化发展。支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，推进巨展国际、打造仁兴街示范工程，积极争取夜经济发展示范城市建设试点，激活消费市场，拉动经济增长。以大型商贸综合体为依托，着力打造核心商圈，创新商贸业态。重点打造仁兴步行街商圈，完善社区商业布点。创新营销宣传，组织新闻媒体开展丰富多彩的宣传活动，向消费者推介夜经济特色街区、特色企业、特色产品、特色活动。打造高品质特色步行街区，争取成为省级特色示范授牌街区。（牵头单位：区商务局）

　　（十三）节庆赛事创办工程。节庆赛事创办工程。持续办好风筝节、广场舞大赛等文化活动。（牵头单位：区文旅局）

　　（十四）会展经济提档工程。积极参与东北亚博览会、农博会等国家级展会。积极发展配套服务，延伸会展产业链条。提高会展专业化水平。规范政府办展行为，推动工程项目、广告宣传、接待服务等商业化、市场化运作。（牵头单位：区商务局）

　　四、着力创新发展模式

　　（十五）“双创”平台孵化工程。着力补齐创新创业发展短板，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，形成完善的创新创业体系、服务体系和浓厚的社会创新创业文化氛围；依托域内高校、产业园打造“双创”平台，强化孵化、教育培训、商务配套、商品销售、信息服务及人才交流服务功能。推动高校与产业园合作建立大学生创业园、大学生实习实训基地，更好地营造“双创”氛围，搭建大学生“双创”交流和成果展示平台。（牵头单位：区发改局）

　　（十六）电子商务引领工程。加快发展“互联网+”经济，加强电商集聚平台和公共服务平台建设。积极培育文化创意业。大力发展网红电商，实施网红电商培训计划，培育网红经济，开展“互联网+”行动。开展电子商务示范创建工作，重点培育一批示范效应好、带动作用强、市场影响力大的电子商务示范企业。推进电子商务进社区、探索社区发展新模式。推进农村电子商务普及，发展农村购物网络平台，畅通流通渠道。（牵头单位：区商务局）

　　五、培育壮大市场主体

　　（十七）骨干企业壮大工程。支持有实力的现代服务业企业实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，多元化发展并向域外拓展。支持龙头骨干企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展。（牵头单位：区发改局）

　　（十八）小微企业培育工程。细分领域培育一批“专精特新”小巨人、单项冠军、独角兽、瞪羚企业。鼓励小微企业运用网络信息技术和现代经营管理理念，开发服务新产品，培育服务新业态。落实好服务业市场主体扶持政策，加快工业领域“小升规”企业培育。（牵头单位：区工信局）

　　（十九）招商引资扩容工程。利用“吉商大会”“央企进吉林”“金融助振兴”等平台，组织服务业专题招商对接活动，吸引一批龙头企业、头部企业和独角兽企业。突出区域合作，推动对口合作项目及事项高质量发展。深化开发区合作，重点加强金华市经济开发区与红嘴经济技术开发区、义乌华统集团的交流互动，开展经验模式互学互鉴。（牵头单位：区商务局）

　　六、持续优化营商环境

　　（二十）切实减轻企业负担。降低企业物流成本，鼓励运输、仓储、货代、快递等企业功能整合和服务延伸，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”减免政策。破除多式联运“中梗阻”，推广应用符合国家标准的货运车辆。保障物流用地需求，落实好符合条件的物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流领域税费优惠政策。减轻企业用电、用水、用气支出负担，落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策。落实好支持服务业发展相关税费优惠政策。对服务业企业现行的行政事业性收费，一律按下限标准收取。加大政策宣传力度，推动服务业税收优惠政策惠及更多企业。

　　（二十一）深入清理限制条件。根据国家对服务业市场主体投资经营活动的限制要求，分行业分领域梳理市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，深入清理在生态环境、卫生、安保、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，坚决查处在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面排除和限制竞争的行政权力滥用行为。

　　（二十二）强化行风监督检查。持续开展专项整治，着力解决拖欠咨询费、政策不兑现、吃拿卡要等影响企业发展问题。严格12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。

　　七、加大支持保障力度

　　（二十三）提升科技成果转化能力。建立“政企研用金”协同联动机制，构建全链条、全程化科技服务和中介服务支撑体系。强化与国家技术转移东北中心的衔接，为企业做好“一站式”全链条服务。加强科技交流合作，推进产学研用一体化发展。推动重点产业链搭桥，深化科技成果供需对接，加强技术合作。积极推动与吉林大学等高校和科研单位合作，联合开展关键技术研发、科技成果转化。完善科技创新资源配置方式，利用省科技大市场的资源优势，为企业做好科技创新咨询服务。

　　（二十四）加强融资服务支持。落实金融援企机制，配合推进服务业企业轻资产抵押贷款，进一步增强对服务业中小微企业扶持力度，提升金融对企业全生命周期服务能力。配合协调区内金融机构向总部申请加大信贷投放额度。推进联保联贷，推动融资服务覆盖新经济、新产业、新业态。

　　（二十五）强化服务业人才支撑。多方位打造服务业企业培训基地和实训基地，加快培养服务业高层次人才。加强服务业诚信体系建设，培育一批行业知名企业和优质服务品牌。深入推进校企共建、校企合作，配合推动职业院校和企业联合培养技术人才和技能人才。

　　（二十六）提高要素保障能力。坚持“要素跟着项目走”，对工业用地采取长期租赁、弹性出让、先租后让、租让结合等灵活多样的供应方式。鼓励市场主体利用国有和集体的存量房产、土地，建设电子商务、节能环保、旅游等经营服务业项目。支持旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展。民间资本建设经营性服务业项目，与国有企业平等享有建设用地使用权。加强对物流、托育等服务业用地保障。落实《四平市2021年鼓励服务业小微企业发展政策措施》等支持服务业企业发展优惠政策。

　　（二十七）增强服务品牌影响力。制定服务业品牌培育计划，支持老字号企业技术、服务、文化和经营创新发展，加强老字号原址保护。突出重点领域，打造冷链物流、美食、旅游等服务精品，推出康养胜地品牌。有效运用融媒体，讲好品牌故事，传播品牌形象，传递品牌价值。

　　八、加强服务业统计工作

　　（二十八）加快服务业统计改革。进一步健全服务业统计指标体系和调查制度体系，切实解决服务业统计指标、标准、制度、方法等方面的突出矛盾和现实问题。优化创新服务业统计方法，全面提升服务业统计工作效能。完善服务业统计协调机制，推动服务业统计各环节制度、各方面工作更加衔接配套。

　　（二十九）抓好服务业入库工作。常态化开展“清街扫楼”工作，坚持推着进、组团进、域外引进、帮扶市场进“四个动作”，对企业进行分类建档，对拟入库的从事服务业同一经济活动的企业，列出时间表，按月按季有序推进入库，持续梳理准入库清单，科学有序推动服务业企业入库，挖掘服务业空白行业潜能，填补行业空白。创新推动服务业企业入规入统培育方法，打破入库的责任行业领域限制，针对交通运输、居民服务、文化体育和娱乐业、装卸搬运和仓储业等行业，充分发挥部门管理优势，帮扶企业发展，推动达标入库。

　　（三十）提升服务业数据质量。健全完善涉及数据采集、审核、处理、上报和统计资料发布等各环节的制度规范。加强对服务业增加值等主要指标的审核评估，统筹做好总量与结构、政府统计与部门统计间的匹配性关联性审核。常态化组织参加服务业统计大培训，实现各级统计部门、各行业部门、在库服务业企业统计人员全覆盖。加强基层统计队伍建设，充实配备服务业统计人员，打通基层统计“最后一公里”。

　　（三十一）加强服务业协同联动。加强统计部门与行业主管部门之间的联系，聚焦服务业统计工作和服务业发展问题，建立对接交流、会商分析、联合推动、入库落实、行业发展建议等工作机制，促使信息互通、相互支持、相互协作、形成合力。逐步完善部门数据共享机制，确保统计部门数据与行业主管部门数据及时有序衔接，不断夯实服务业统计根基，提高数据生产效能。

　　九、建立健全工作机制

　　（三十二）建立责任落实机制。建立主要领导牵头，五街一乡、区直各部门和红开区各部门联动的工作责任制度，形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管服务业发展“组合拳”工作格局。按照“五化”工作要求，各单位主要领导高位统筹协调，强力有序推动。落实重点行业链长制度，执行产业链配套支持政策，推动产业链上下游企业联动发展。按照《铁西区经济运行高质量发展指标体系责任分工方案（试行）》，各相关责任部门切实担负起分工领域的工作职能，将抓好服务业经济指标运行贯穿到工作全过程。

　　（三十三）建立政策储备机制。围绕贯彻落实国家、省、市加快推进服务业发展的重大规划、重要政策、重要行动，加强我区服务业相关政策的落实。配合落实已出台政策的效果评估，对有效政策予以强化落实，解决政策落地“最后一公里”问题。

　　（三十四）建立监测预警机制。利用省级信息监测平台，将服务业重点企业进行跟踪监测的信息及时向市里反馈。建立统计工作部门联席会议制度，研究解决服务业统计工作中的重大问题。

　　（三十五）建立激励约束机制。实行工作目标、工作任务“双考核”机制，将服务业主要指标纳入绩效考核并增加赋分权重，考核结果与各部门主要领导绩效挂钩。运用“赛马”机制，将服务业工作纳入考评范围。对服务业先进企业进行广泛宣传和授牌表彰，推广其成功经验和典型模式，给予特殊政策支持，营造企业个个争先进、创典型浓厚氛围。鼓励各行业协会主持和参与行业标准制定，加强行业检查，从严监督管理，维护行业秩序。

　　各部门要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，明确时间表、路线图，将责任落实到人。19大工程的区直牵头部门要细化实化专项行动方案，提出务实有效的落实举措。区直各部门与市直部门对接，同频共振、同向发力、同步推进，确保各项工作落地见效，推动全区服务业加快转型升级高质量发展。

　　附件：铁西区服务业“1+N”行动专班