四平市铁西区人民政府办公室 

关于印发《铁西区关于〈四平市产业链链长制工作方案〉的落实方案》的通知 

红嘴经济开发区，区直各相关部门： 

    现将《铁西区关于〈四平市产业链链长制工作方案〉的落实方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

   2021年5月19日 

    此件主动公开 

铁西区关于《四平市产业链链长制工作方案》的落实方案 

    为贯彻落实《四平市产业链链长制工作方案》，提升我区产业发展水平和竞争力，构建产业发展新格局，推动我区实现高质量跨越式发展，现结合我区实际就产业链链长制工作制定本工作方案。 

    一、工作体系 

    成立铁西区推进产业链链长制工作领导小组（以下简称领导小组）负责统筹推进链长制的落实工作。选择一批产业规模实力强、产业链条完整、发展空间大的重点产业，由区政府主要领导和红开区主要领导总牵头，每条产业链由一位区政府领导或红开区领导担任链长，形成区政府和开发区管委会领导挂帅、牵头部门专班负责、开发区和企业协同推进的工作体系。 

    (一)建立链长制工作推进体系。按照“一位副区级领导（含红开区）、一个牵头部门、一位局级负责同志、一套工作专班”工作模式,区政府和红开区副区级领导分别担任产业链链长，区政府和红开区各职能部门牵头配合链长开展本产业链发展相关工作。日常工作由领导小组办公室（设在区发改委）承担。 

    (二)建立链长制业务支撑体系。区政府和红开区各牵头部门负责建立本产业链工作专班，分别负责综合协调、要素保障、企业服务和统计分析工作，建立日常业务支撑服务机制，配合链长全面开展各项工作。 

    (三)建立链长制要素保障体系。各牵头部门分别负责，围绕产业链企业发展和项目建设，建立资金、能源、土地、技术、用工、运输等各类要素保障支撑体系，协助链长和牵头部门推进相关工作。 

    (四)建立链长制议事协调体系。由链长牵头定期专题研究推动产业链发展重要事项，会商调度重点工作。各产业链发展中遇到的共性问题和关键性难题,提交领导小组统筹协调推动。 

    二、工作职责 

    实行产业链链长负责制，统筹推动产业链发展各方面工作，各牵头部门、相关责任部门、开发区和企业按职责分工协同推进，确保链长制各项工作落细落实。 

    (一)调研梳理产业链发展现状,全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。链长及牵头部门要制定推动产业链发展行动方案，细化目标和任务。 

    (二)全面梳理产业链发展路径。牵头部门建立产业链重点生产企业清单、核心配套企业清单、断链断供风险清单、重点项目清单和政策清单。研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施制造业产业链“四图”作业。推动产业发展各项工作任务落实。 

    (三)加强区重点企业调度监测。各产业链要建立问题台账，做好产业链风险监测。制定针对重点企业的援企稳企方案,解决制约产业发展瓶颈问题,强化要素保障服务。组织开展决策咨询、专题研究、会商协调等活动，协调解决产业链发展重大问题。 

    (四)研究制定做优做强产业链工作计划。各产业链要统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。制定重点招商引资和项目引进工作计划，组织开展产业链相关的各项重大推介活动等。 

    (五)推动落实支持企业发展各项政策。链长要全面跟踪产业链推进工作，针对出现的重大问题提出解决意见和改进建议。研究制定支持产业链发展的政策措施，协调争取国家、省政策支持。 

    (六)建立产业发展日常调度机制。建立领导小组办公室与各部门联络沟通机制，定期汇总情况，协调各部门在工作中遇到的困难问题。 

    三、工作目标 

    《四平市产业链链长制工作方案》涉及我区16条产业链，结合铁西区实际，各链长及专班要强化产业链供应链上下协同，不断进行强链、补链、延链。通过产业上下游延伸，加速产业提质升级，打造优势产业集群，形成产业发展新格局，培育增长新动能，形成发展新优势，构建结构更优、实力更强的现代产业体系，增强铁西区经济发展整体实力。 

    四、重点任务 

    （一）加快绿色能源发展，构建能源产业新格局。坚持开发与节约并重的原则，积极吸引国电、中电投等央企和战略投资者，加快风电、生物质发电、光伏太阳能等新型能源建设。 

    1.生物质天然气全产业链。发展城乡有机废弃物原料收集、转运，生物质天然气生产、储存，沼渣沼液制造有机肥。推进生物天然气工业化商业化开发建设，分布式农业生物质天然气技术的商业化运营和推广，推动环保产业和种植业、养殖业清洁生产。 

    2.秸杆综合利用产业链。积极探索秸秆综合利用的新途径、新办法、新模式，通过饲料化、原料化、能源化、基料化、肥料化，最大限度地提高秸秆综合利用率，拉长秸秆综合利用产业链。推广秸秆饲料化，带动规模养殖和现代农机产业发展；推广秸杆发电项目，发展清洁能源。 

    （二）厚植农业特色优势，加快实现农业现代化。推动农业各类要素资源的配置和整合，依托近郊优势发展特色农业产业。继续做大做强农产品加工业，延伸产业链，提升价值链，促进一二三产业融合发展。夯实农业生产能力，通过产业结构调整，优化生产布局，通过品牌建设推动特色产业发展。依托农民合作社和农业生产性服务业，促进农业规模化、集约化、专业化和标准化生产，打造国家农业现代化先导区。 

    3.玉米产业链。推进玉米全产业链条协同创新，积极发展生物育种，加强自主知识产权品种保护，提高品种综合研发能力；因地制宜、适度规模发展青贮玉米、鲜食玉米，助力种植业结构优化和效益提升。 

    4.饲料产业链。依托我市丰富的粮食、秸秆等饲料原料资源，以四平和农饲料企业为引领，充分发挥企业人才和技术研发优势，全面推广、升级饲料配方和加工技术，优化饲料配方结构，加快畜禽浓缩饲料、配合饲料和精料补充料等低蛋白饲料开发利用，促进玉米、豆粕减量替代，形成具有区域优势的粮食生产、饲料加工、畜禽养殖协同发展的饲料产业链。 

    （三）加强技术创新能力建设，提升节能环保产业市场竞争力。推动长平一体化节能环保产业链创新要素对接流动；培育发展节能环保重点产业，做好龙头企业引培，加快重点项目推进。支持优势企业兼并重组、做大做强，实现资源优化配置，壮大产业规模。 

    5.节能环保产业链。围绕节能减排，以清洁能源，生物能源技术为重点。支持清洁生产新工艺、新技术，节水、节油、节电新技术及产品的研发。 

    （四）挖掘整合红色旅游资源，发展壮大休闲旅游业。以红色旅游开发建设为龙头，围绕我区休闲旅游产业“建链、强链、补链”的发展目标，带动发展生态旅游、民俗旅游、乡村旅游、冰雪旅游，开发健康养生等旅游新业态。 

    6.红色旅游产业链。突出抓好红色旅游，打造一批红色景点、规划一批红色线路、增添一批红色元素，培育红色本地旅游集合体，打造全国红色文化新地标。 

    （五）深度挖掘优势和潜能，做深食品加工业。以绿色、健康、安全为发展方向，延伸拓展食品加工产业链条，塑造四平食品品牌，打造绿色农产品产业集群。将资源优势转化成产业优势、市场优势，通过自身培育和对外引进，加快形成一批关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的食品加工龙头企业。 

    7.饮品产业链。以宏宝菜饮品为依托，加快发展低糖饮品、益生菌饮品生素饮品、谷物养生饮品、果蔬健康饮品，探索研发固体饮料品，不断增加饮料产品品种，提高产品档次。 

    8.食用油产业链。充分发挥我市玉米、大豆、花生的资源优势以及东北大豆主产区大豆压榨的政策优势。 

    （六）推进产业基础高级化，促进冶金建材产业转型升级。推进钢铁、水泥等传统建材产业转型发展，重视绿色制造，向产品全生命周期前端设计和中端制造及使用发展，推进产品全生命周期的绿色管理进程。抢抓国家钢铁产能置换政策，推进金钢钢铁装备升级改造。 

    9.钢铁产业链。依托吉林金钢全流程装备升级改造系列项目建设，加快钢渣冶炼深加工处理中心、废钢收集加工处理中心、企业余热配套周边供暖等项目建设，实现装备升级、产品延伸。 

    10.新材料产业链。以科技创新和自主研发为重点，巩固壮大新型墙体材料、铝朔型材、高档涂料产品规模，打造新材料产业集群。依托长春应化所中试中心，抢先布局新型材料产业链，重点发展高强铝合金型材、铝合金精密锻件、镁合金复杂铸造件等高性能轻合金产品。 

    （七）提升关键技术攻关能力，做强装备制造业。聚焦汽车零部件、农机、换热器等领域，着力建设三大基地，发展高端农机装备，保护黑土地；建设吉林省换热系统工程研究中心，带动换热器行业技术快速发展，提升国际竞争力。做强装备制造业，推动上游钢铁产业高质量发展，实现原材料本土化。 

    11.农机产业链。重点推进高端农机装备技术攻关，以农机产品创新为突破口，逐步形成集大基地、大机械、大平台、大农业、大服务于一体的智能化现代化农机装备产业集群，提高免耕精播机械、秸秆打捆机械、农业收获机械和畜禽智能屠宰加工机械等四类农机装备生产能力。通过招商引进农业动力机械、农田建设机械、农畜产品加工机械和农业运输及农机配件等项目，补齐农机产品结构短板。发挥艾斯克肉类食品加工装备行业领军企业优势，打破发达国家的技术垄断，赶超世界先进水平，为国家“一带一路”规划的重点援外任务提供基础条件支撑。 

    12.换热器产业链。以差异化、标准化、高端化和智能化为方向，打造国内规模最大、质量最优和效率最高的换热设备产业集聚区。推动产业标准体系建设，依托国家级换热器检验检测中心，引进和培育一批第三方检验检测认证机构。加快产业高端化步伐，开发大型成套换热机组、换热器高精度传热元件成型试验系统等产品，提升产业产品技术和品质，增强换热装备整体行业科技自主创新能力和国际竞争能力。积极推进换热器在关键技术和工程化方面取得创新性、突破性的成果，建设具有国际领先水平的流体传热技术研发平台，成为我国流体传热技术领域高新技术的发源地。 

    （八）加快新旧动能转换，发展数字经济产业。以培育数字经济产业为主导，以提升改造传统产业为依托，通过综合运用云计算、大数据、区块链、人工智能、物联网、5G等技术，实现产业生态系统化、基础设施网络化、功能服务精准化和运营发展智能化。 

    13.智慧物流产业链。积极推进商贸物流、保税物流、城市配送、供应链物流、医药物流、特色装备物流、新型建材物流、物流信息服务、物流金融服务、电子商务等物流新业态。促进四平市与沈阳、长春物流中心联动发展，衔接长平经济走廊，构建区域营销和物流网络。将四平市物流产业发展基地打造成为长平沈协同发展区域物流门户、商贸物流产业发展集聚高地、综合物流核心区。 

    14.智慧民生产业链。推进教育数字化应用，建立视频同步互动课堂教学系统，推进“智慧校园”建设，建立“互联网+教育”平台；拓展智慧人社信息平台服务容量，推动人社数据在政策制定、社保关系转移接续、劳动保障智能监察等领域的应用；促进养老产业健康发展，利用数字化技术整合养老服务资源，建设养老服务信息管理平台，推进智慧居家养老试点；完善智慧医疗服务，推进智慧医院、公共卫生信息系统建设，统筹推进全区卫生监督管理系统和疾病预防控制信息系统建设，建立智慧民生产业链。 

    15.智慧乡村产业链。以大数据、云计算为基础支撑，提升乡村基层公共服务能力，建设智慧乡村数联网平台，为乡村提供农业、水利、林业、乡村治理、气象动态等五大核心智慧服务，打造乡村环境治理、乡村资源规划等领域的数字化、智慧化管理平台，满足现行乡村政务智能化管控，建设智慧乡村。 

    16.智能制造产业链。推进与省内、国内数字企业合作，建设数字经济产业园。围绕启翔型材、四环仪表等汽车配套企业大力推进汽车电子仪表、传感器、汽车线束产品的研发和生产，提高产品质量和档次，扩大产品的应用范围。 

    五、工作要求 

    实施产业链链长制是区委、区政府推动产业高质量跨越式发展的重要决策，是对冲疫情影响、稳定经济增长的重要举措。各部门务必高度重视，结合实际找准定位，切实加强组织领导，明确责任分工，强化工作联动，确保各项工作落到实处。 

    （一）强化组织领导。铁西区推进产业链链长制工作领导小组（以下简称领导小组）负责统筹推进链长制组织实施，由区政府主要领导总牵头，实行产业链链长负责制，由链长牵头研究推动产业链发展各项工作，各产业链责任部门要牵头制定产业链分析报告或发展规划，各产业链发展中遇到的共性问题、关键性难题，提交“链长制”工作领导小组协调解决。 

    （二）强化项目谋划。要在项目谋划上下功夫，围绕产业链上下游谋项目，围绕政策导向谋项目，围绕创新发展谋项目，加大项目谋划储备力度，推进产业链延伸发展，推动项目落地落实。 

    （三）强化政策支持。突出综合施策、精准发力，针对不同产业链的特点和实际实施“一链一策”，打好政策组合拳，为产业链发展提供政策支撑。严格落实《重点企业（重点项目）政府响应机制》，用好项目问题报送协调响应机制和绿色通道，积极研究问题破解途径，逐级上报问题推动解决。 

    （四）强化调度督导。加强工作进度监督通报，强化日常督导，建立周调度、月报告、季通报、年考核制度，领导小组办公室召开工作协调会议，调度各产业链工作进展情况。 

    （五）强化宣传引导。强化链长制工作舆论环境营造，充分依托电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，多角度、多形式加强宣传报道，形成良好发展氛围。 

    附件：1.铁西区推进产业链链长制工作领导小组 

          2.产业链链长分工表