四平市人民政府办公室关于印发四平市2021年服务业发展工作方案的通知

　                                                      四政办明电〔2021〕5号 

 

各县（市）区人民政府，市直各相关部门

    《四平市2021年服务业发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

 

　四平市人民政府办公室

　　2021年5月16日

 

（此件公开发布）

                                 

                                                   四平市2021年服务业发展工作方案 

      

　　为贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平时的重要指示重要讲话精神以及《吉林省人民政府办公厅关于进一步促消费加快服务业恢复增长若干举措的通知》（吉政办明电〔2021〕18号）《吉林省人民政府办公厅关于做好二季度经济工作若干措施的通知》（吉政办明电〔2021〕22号）等一系列政策，把握区位本底优势和“双循环”重大机遇，加快推进全市服务业经济发展，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体目标 

　　以结构调整、产业升级、新兴业态高质量发展为主线，以坚持扩大内需为基点，进一步增强消费对经济发展的基础性作用，做大做强实体经济，特别是要做大做强现代物流和红色文旅等重点产业。坚持做大总量、提升质量，力争服务业增加值增速排名进入全省第一方阵。实施入规计划，净新增规上服务业企业40户、限上批零住餐企业70户。新增放心消费示范店（企业）200家以上。全年旅游收入达到80亿元。推动现代服务业实现内涵、质量、效益、速度“四个跨越”。

　　二、重点任务 

　　（一）坚持运行指标高质量发展。 

　　力争服务业经济各类指标向好运行，坚持用“五化”抓落实，

　　上下贯通、一抓到底、形成闭环，奋力实现“两确保一率先”目

　　标。

　　1.公路运输总周转量、邮政行业业务总量要实现应统尽统。（责任单位：市交通局、市邮政管理局）

　　2.发业、零售业销售额增速，住宿业、餐饮业营业额增速力争全部高于全省平均水平。（责任单位：市商务局）

　　3.人民币存款余额增速、贷款余额增速、保费收入增速力争达到全省中等水平。（责任单位：人民银行四平市中心支行、四平银保监分局）

　　4.不断加大商品房营销力度，提高商品房销售面积。（责任单位：市住建局）

　　5.充分挖掘互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、居民服务业、文化娱乐业、科学研究技术服务业在库企业潜力，营业收入增速实现两位数增长。电信业务总量增速排名力争进入全省前三。（责任单位：市工信局、市政数局、市交通局、市人社局、市机关事务管理局、市公安局、市民政局、市委宣传部、市文广旅局、市住建局）。

　　（二）强化服务业企业入规入统。 

　　6.常态化开展“清街扫楼”工作。开展服务业企业摸排行动以及大调研、“大会诊”活动，摸清我市服务业发展现状，掌握服务业企业诉求，对比分析与全省、全国其他先进地区的发展差距，找准服务业发展的短板和薄弱环节。建立“清街扫楼”推进、培育清单，完善企业经营信息，确定目标企业培育类型（月度入库、年度入库、重点跟踪），县〔市〕区和市直部门联动，制定帮扶措施，做好目标企业帮扶工作。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市服务业经济高质量运行各责任部门）

　　7.推动民政、文化等领域事业单位改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转化为企业，实现达标入统。（责任单位：市委编办、市财政局、市教育局、市民政局、市卫健委、市文广旅局、市机关事务管理局等市直各相关部门）

　　8.各行管部门要推进制造企业将内部的设计、研发、物流等非制造环节分离出来，向制造环节左端的研发设计以及右端的售后服务环节延伸，左右两端发力，形成独立的商务服务业、信息技术等生产性现代服务业企业。（责任单位：市工信局、市科技局等市直相关部门）

　　9.序时推进服务业企业入库工作。实施在地回归入统行动，在不违反公平竞争前提下，推动在我市新注册成立、达到入库的独立法人企业加快发展，实现月度入库。推动规下企业规模化发展，实现年度入库。实现服务业空白行业“入规破零”以及全年计划入库的目标任务，促进规模以上服务业企业总量跃升。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市统计局、市服务业经济高质量运行各责任部门）

　　（三）推进消费扩大升级。 

　　10.支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，推进欧亚综合体、巨展国际、长电金谷四平街等高品质商业综合体和街区建设。打造仁兴街、道东19号院等“夜经济”示范工程，激活消费市场，拉动经济增长。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市商务局）

　　11.积极发展新消费。抓好“夜经济”示范工程。鼓励重点企业、特色步行街、商圈联合各类平台，围绕“618”“双十一”“双十二”等网购节庆时点以及春节、中秋、国庆等传统消费旺季开展多种形式的线上专题促销活动，打造线上促销品牌。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市发改委、市商务局）

　　12.持续开展成品油、“嗨购日”、家电促消费等商业促销活动。落实《四平市人民政府办公室关于印发落实进一步促销费扩内需若干措施工作方案的通知》（四政办发〔2021〕3号）《四平市鼓励农民进城购房优惠政策》等政策，精准抓好消费券促销，聚焦汽车、家电、家装等重点品种，重点行业精准投放消费券，拉动商品消费。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市商务局、市住建局）

　　13.促进电子商务消费提质扩容，开展四平产品直播带货活动，形成中国·四平“直播带货节”品牌效应，增添消费动力。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市商务局）

　　14.推进商旅文融合发展，大力发展乡村旅游，持续宣传推广我市满族文化、红色文化，开展特色旅游活动。以活动带动人流，促进经济增长。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市文广旅局）

　　（四）推进重点项目建设。 

　　15.争创国家骨干冷链物流基地和两岸冷链物流产业合作示范城市，建设东北农产品集散交易中心。（责任单位：铁东区人民政府，市商务局、市发改委、市乡建集团）

　　16.推进建设四平内陆港，申报建设保税物流中心。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市机场办）

　　17.强化长平物流产业协同合作，持续深化与营口市“借港出海”战略合作，进一步畅通长春-四平-营口（鲅鱼圈）向南开放通道。（责任单位：市商务局、市发改委）

　　18.深化全域旅游开发建设，加快构建“馆城一体、山城协同、一路贯通”的发展格局，建设“红色文化廊道”，依托塔子山谋划建设四平红色教育基地，打造全国红色地标城市。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市文广旅局、市退役军人事务局）

　　19.抓好冰雪旅游，发展冰雪消费，引导社会力量投资建设一批公共滑冰馆、室外滑冰场、冰球场、仿真冰场、滑雪场、综合性冰雪运动中心。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市文广旅局）

　　20.促进现代服务业集聚区建设。推进现代物流、商务服务等省级现代服务业集聚区提高服务能力，引导企业集群集聚发展。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市发改委）

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各项工作任务分别建立分管副市长为召集人、有关单位主要负责人为成员的联席会议制度，有效解决我市服务业发展过程中的相关难题。（责任单位：市服务业经济高质量运行各责任部门）

　　（二）强化要素保障。设立服务业发展专项资金，对优秀服务业企业实行奖励政策。落实《四平市2021年鼓励服务业小微企业发展政策措施》等支持服务业企业发展优惠政策。加强对物流、托育等服务业用地保障。优化新型消费发展环境，加大新型消费政策支持力度。全面落实服务业税费规定。推动“非禁即入”普遍落实，促进各类市场主体公平竞争。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市自然资源局、市发改委、市财政局、市税务局、市市场监管局等）

　　（三）细化实施方案。市直相关部门和各县〔市〕区政府要围绕相关工作任务，提出务实有效的落实举措，明确时间表、路线图，形成工作台账，建立责任清单，将任务落实到人。（责任单位：各县〔市〕区人民政府，市服务业经济高质量运行各责任部门）

　　（四）提高统计水平。统计部门要深入企业、深入部门、深入基层开展服务业统计工作专题调研，制定服务业统计工作问题短板清单台账，逐个破解问题提出解决办法。（责任单位：市统计局）

　　（五）组织业务培训。开展对各县〔市〕区政府、各责任单位、企业等相关人员全覆盖的业务培训，理清思路、把握重点，做到依法统计、科学统计，应统尽统、颗粒归仓。（责任单位：市发改委、市统计局）

　　（六）强化督查考核。根据服务业入库任务和发展指标，按照《四平市2021年服务业高质量发展水平考核细则》，强化绩效考核，健全约束激励制度，奖励先进、强化问责，确保各项工作措施落到实处。（责任单位：市委督考办、市政府督查室）