四平市铁西区司法局关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　根据工作需要，现将铁西区司法局2021年法治政府建设情况报告如下。

　　一、2021年法治政府建设基本情况

  （一）协调推进依法治区工作。

   年初以来，协调召开依法治区委员会会议2次，深入学习了习近平法治思想，传达了依法治国工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全面依法治区重点工作，全面推进严格执法、公正司法、全民守法；召开依法治区办公会议4次，研究部署了执法、司法、普法领域相关工作，着力解决法治领域突出问题；起草了《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想 深入推进全面依法治区的实施方案》，制定了年度依法治区委员会工作要点，出台《法治铁西建设考核方案》等文件，推动铁西区法治建设走在四平市前列。

  （二）深入推进法治政府建设。

   铁西区司法局将全面学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，推动全区将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划和干部教育培训的重要内容。利用区政府网站专栏、“铁西普法”“铁西发布”微信公众号等平台，加强对习近平法治思想的解读。9月18日举办区委理论学习中心组学习会暨“双百”法治宣讲报告会，各级干部共计260余人参加。将习近平法治思想列入2021年全区中小学校普法工作计划，开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》任课教师培训，推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。我局按照贯彻落实国家和省、市关于法治政府建设示范创建工作的部署要求，把示范创建活动作为推动法治政府建设的重要载体，推进我区法治政府建设水平再上新台阶。2021年我区被命名为吉林省第一批法治政府建设示范区。9月份，省市法治政府建设实地督察，我局根据省督察反馈整改问题清单组织开展自查，我区法治政府建设存在22个问题。针对存在的问题，我区制定了56条整改措施，已完成14个问题的整改，8个问题正在有序整改推进中；10月份迎接了中央依法治国办实地督察，共接收限时整改问题清单6项，制定了12个整改措施，目前正在整改中。

  （三）注重人民调解组织发展网格化、矛盾纠纷预防化解依法化。

   铁西区司法局以坚持和发展新时代“枫桥经验”为指导思想，不断完善基层人民调解组织建设，调整调解组织人员结构，积极发展壮大调解员队伍，充实一批“五老”人员。目前全区共建立了人民调解组织72个，其中专业性行业性调解组织7个。65个乡（街）、村（社区）“百姓说事点”，人民调解员271人，形成了一张纵向到底、横向到边、功能互补的调解组织网络。全年全区各级民调组织开展矛盾纠纷排查2949次，排查纠纷54件，化解纠纷54件，化解率100%，有效预防大量矛盾纠纷的发生。铁西区司法局积极推动“N调联动”、“调解110”机制，在乡街派出所、法院派驻调解员17人。全年共调解治安、民事纠纷290件，司法确认20件，调解成功率100%。通过规范引领、依法调解，得到了社会各界的充分肯定。百姓说事点提档升级工作稳步推进，共有4个百姓说事点升级为个人调解工作室。

  （四）稳步推进普法依法治理工作。

   按照《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》要求，认真组织实施我区“八五”普法。制定全区普法依法治理工作要点，深入宣传习近平法治思想以及宪法、民法典等法律法规。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，重新修订了《四平市铁西区国家机关“谁执法谁普法”责任清单》。年初以来，组织开展“服务大局普法行”“社会矛盾案例警示普法宣传”“美好生活 民法典相伴”以及习近平法治思想专题讲座等各类普法宣传近60场次，发放各类宣传资料5000余册，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。全面实施“法律明白人”培养，民主法治示范村创建等工程。目前，铁西区20个行政村全部参与“民主法治示范村（社区）”创建活动，其中新发村、团山子村、獾子洞村、条子河村被命名为“吉林省民主法治示范村（社区）”，三合村、海青村被命名为“四平市民主法治示范村（社区）”，全区166个村民小组全部配有“法律明白人”，实现了全覆盖。

  （五）扎实推进依法行政工作。

   制定下发了《四平市铁西区“乡街吹哨、部门报道”行政执法事项清单》，共计事项423项，目前已在网站公示。进一步规范行政执法行为，运用行政机关内部监督方式推动铁西区优化营商环境和法治政府建设进程。2021年，铁西区司法局对全区13家行政执法单位从“三项制度”工作落实情况、行政执法“四张清单”及“四张流程图”工作落实情况、行政处罚裁量权监督制度的建立及实施情况、行政处罚程序是否合法、重大行政处罚决定备案、涉及群众利益的行政许可和行政收费等方面进行了监督检查。共抽查各执法单位2020年以来行政执法案卷319卷，其中行政许可卷127卷，行政处罚卷192卷。检查中发现共性问题3个，个性问题5个。检查通报以区政府文件形式下发。严把行政执法人员入口关。2021年举办行政处罚线上培训1次，行政许可线下培训1次，参训执法人员330余人次。通过审核、培训、考试完成了行政执法证件的申领、换证等工作。

  （六）不断完善公共法律服务平台建设，扩大法律援助覆盖面。

   继续深化公共法律服务体系建设，有效整合法律服务资源，统筹推进律师、法律援助、法治宣传、人民调解等方面工作，不断创新法律服务方式。努力打造“一站式”法律服务窗口，解决群众基本法律服务需求。扩大法律援助覆盖面，结合我区经济社会发展水平，进一步降低了法律援助受援门槛。建立了6个基层法律援助工作站，并设立法律援助联系点和联络员；2名法律援助律师驻法院、检察院律师值班工作站。与区人社局、团区委、区民政局、区残联等部门联合设立4个“法律援助工作站”，畅通了弱势群体法律援助绿色通道，形成了以援助中心为核心，“工作站”为骨干，“联系点”为基础的三级法律援助服务网络，逐步实现从“应援尽援”向“应援优援”的跨越。今年，铁西区公共法律服务中心共接待法律咨询196件，其中涉及妇女儿童维权92件，涉及老年人维权67件，由咨询转为援助6件，做出满意度评价185人，满意率100%。同时，以精准法援为目标，促进法律援助行业健康发展，扎实开展法援案件质量大检查，完善法援案件回访机制。

  （七）扎实做好特殊人群帮扶管控工作。

   铁西区司法局坚持安置帮教工作关口向监狱前移，通过电话查核、信息比对等方式开展对服刑人员的信息核查、无缝接收。2021年，我区共衔接安置帮教人员161人，其中刑满释放人员62人，社区矫正解矫人员99人。今年为刑满释放人员联系临时救助金2800元，远程视频会见4次。铁西区司法局严格按照《社矫法》及上级相关工作要求，建立完善相关工作制度。通过重大节点排查工作方式，加强对社矫人员的管控。政法队伍教育整顿期间，铁西区司法局成立案件评查组对2018年以来入矫的社区矫正对象卷宗进行了的细致评查。评查组共评查了345个社区矫正案卷并建立相应台账。在刑罚一体化工作中，我局不断强化驻区民警参与社区矫正执法工作，全年社矫警察共参与刑罚执行活动119件。召开刑罚一体普法心理健康教育大会1次，举办集中法治教育讲座1次。联合四平市汇智职业培训学校，为我区有职业技能培训意向的社区矫正对象及部分社区戒毒社区康复人员共计154人进行了职业技能培训。2021年9月，铁西区社区矫正管理局正式挂牌。2021年，我区共接收137名社区矫正对象,解除社区矫正108人。

  （八）坚持扫黑除恶常态化。

   铁西区司法局按照《关于转发<四平市常态化开展扫黑除恶斗争的实施方案>的通知》要求，制定了《四平市铁西区司法局常态化开展扫黑除恶斗争实施方案》，成立了四平市铁西区司法局常态化开展扫黑除恶斗争领导小组，制定了《四平市铁西区司法局常态化开展扫黑除恶工作主要任务细则》，明确了目标责任，制定了具体工作措施。要求各科室（所、中心）负责同志是扫黑除恶工作第一责任人，严格按照任务清单要求推动落实，全力推进区司法行政系统扫黑除恶专项斗争常态化工作。

  （九）逐步推进司法行政体制改革。

   围绕刑事诉讼制度改革，改进刑事法律援助工作，完善了律师驻检察院、法院值班制度；人民监督员选任管理有序开展；深入推进“放管服”改革，建立了行政执法“三项制度”。目前全区13家行政执法单位均建立了本部门“12345+”制度体系；大力推进信息化升级，先后启用“社区矫正远程督察系统”“吉法智”智能公共法律服务平台系统等。

   二、存在的问题和不足

  （一）基层司法所规范建设有待加强。铁西区司法局6个乡街司法所除平西司法所、地直司法所为独立所以外，其余的司法所都是借用街道、社区的办公场所，面积狭小，完全满足不了现在的工作要求。司法所工作人员力量不足，大部分为事业编制或公益性岗位人员。现有公益性岗位人员为最早市里解决的一批40、50人员，目前面临逐步退休。

  （二）社区矫正工作能力偏弱。一是涉及社区矫正工作的相关部门配合的不够紧密；二是社区矫正工作人员的专业知识有限，仍需要加强社区矫正相关业务知识的培训；三是社区矫正工作人员大多是事业编制，执法主体资格受限。

  （三）行政复议专业人才短缺。行政复议科室承担着全区规范性文件审查清理、行政复议应诉、行政执法监督指导等相关工作，现有人员数量、专业化程度与机构设置不符。面对着行政复议体制改革后新形势下的行政复议和行政应诉案件，现有人员力量无法与改革后所承担的工作实际相适应，人员配备问题亟须解决。

   三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　局长作为党政主要负责人，组织相关科室制定工作规划和年度工作计划；及时研究解决法治政府建设有关的重大问题；将习近平法治思想纳入党组学习计划中；督促班子成员依法行政，布置进行行政执法监督；积极出庭应诉涉及区政府行政应诉案件，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

   四、2022年主要工作安排

    2022年，铁西区司法局在做好常态化工作的同时还要不断创新工作思路。依托公共法律服务中心实体平台和乡（街）村（居）工作站室，保障特殊群体的基本公共法律服务权益，将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、妇女儿童等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象，真正将公共法律服务工作做实做优。发挥人民调解组织和“百姓说事点”收集社情民意、调解矛盾纠纷优势作用，不断完善“N调联动”、“调解110”工作机制，加强调解组织规范化建设。争取建设彩虹基地1个，探索建设“智慧矫正中心”。

　　协调督促相关单位和部门落实依法治区委员会部署、要求，通过督察进一步压实法治建设责任。持续开展法治政府示范创建活动，以创建促提升，以示范带发展，推动法治建设取得新进展、新成效。发挥好普法服务大局作用，召开“七五”普法总结暨“八五”普法启动会议，深入推进“八五”普法实施，抓好普法责任制落实。完成法治文化主题公园建设。

                                                                                     四平市铁西区司法局

　　                                                                                   2022年1月17日