四平市铁西区人民政府办公室
关于印发《开展黑土地保护 争创无违建乡村
活动工作方案》的通知
平西乡人民政府，区直各相关部门：
《开展黑土地保护 争创无违建乡村活动工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市铁西区人民政府办公室
2020年11月24日
（此件公开发布）
开展黑土地保护 争创无违建乡村
活动工作方案
为了贯彻落实习近平总书记考察四平重要讲话重要指示精神，“保护好黑土地这个大熊猫”，防止耕地“非农化”“非粮化”，充分调动乡政府、村集体经济组织积极性，构建黑土地保护、生态文明和土地执法监管共同责任机制，争创无违建乡村，促进乡村振兴，特制定本方案。
一、工作目标
铁西区将着力加强黑土地管控、建设、激励多措并举保护，确保实现黑土地保护“双清”工作目标。即：确保全区2020年之前卫片执法等发现的存量违法占地进行“清欠”，3年治理到位；2020年之后，新增违法占地管控有效，做到第一时间发现、第一时间处置，全部整改、复耕到位，实现“清零”，不发生新的违法占地。
二、评价标准
(一)耕地保有量、永久基本农田保护目标任务完成情况;侧重考量耕地及永久基本农田保护任务和保护效果；
(二)乡辖区内80%以上的村实现无新增违法占地；每个村增量为零;
(三)奖惩机制。激励资金60万元由市财政拨付。区政府作为试点单位，将对黑土地保护争创无违建乡村表现突出的予以激励。其中，给予乡20万元，每个村2万元。发生下列情形的，取消激励资格。
1.凡有下列情形之一的，取消平西乡激励资格：
（1）耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡、耕地质量保护与提升等主要指标有一项未按规定完成的；
（2）受到市以上约谈或问责的，市级以上典型案件挂牌督办的，经主流媒体披露经查实确有重大国土资源违法违规事实的。
2.有下列情形之一的，取消村激励资格：
（1）耕地保护不力，有弃荒撂荒等行为的;
（2）存在新增违法占用永久基本农田的;
（3）存在新增土地违法，未整改到位的。
对村不予激励的资金，拨付给予黑土地保护突出无违法占地的村。对乡取消的激励资金，返还市财政。
区政府组织相关部门每年12月末前，开展“黑土地保护创建无违建乡村”活动验收，评选出达标乡、村。经市政府同意后，对黑土地保护成绩突出、无违法用地行为的乡村予以激励，并在铁西政府网站上进行公示，接受社会监督。
三、组织领导
区政府成立黑土地保护“双清”工作领导小组，负责统筹协调全区“黑土地保护创建无违建乡村”推进实施工作，协调解决重大问题，部署督查考核等。
组 长：刘红军 区委副书记、区长
副组长：常 波 区政府副区长
齐晓峰 区政府副区长、区公安局长
翟凤辉 区检察院检察长
史岩峰 区法院院长
成员：区纪委监委、区财政局、审计局、自然资源分局、区农业农村局、住建局、税务局、执法局、生态环境分局、平西乡。明确职责分工，加强协调联动，组建强有力的工作机构，层层分解任务，形成以责任落实推进任务落实的工作机制，确保“黑土地保护创建无违建乡村”工作顺利实施。
领导小组下设办公室，办公室主任由常波兼任。具体承担日常组织协调、调度推进、督查考核等工作。
四、工作要求
（一）建立健全机制。完善监督举报和督查考核制度，公开投诉举报渠道，鼓励群众投诉举报违法建设，形成群防群治的良好氛围。将“黑土地保护无违建乡村”创建工作完成情况纳入区政府对平西乡领导班子、领导干部综合考核体系，加强督查检查，实行通报、调度和年度考核。
（二）坚持依法行政。推进“黑土地保护创建无违建乡村”工作，要坚持依法行政，依据有关法律法规和政策规定，细化违法建设、违法用地认定标准，规范操作程序，确保依法有序开展工作。控制违法占地发生，形成建设必批的意识。
（三）做到专款专用。黑土地保护资金主要用于耕地保护激励资金应用于耕地和永久基本农田建设与保护、农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、土地整理、耕地质量保护与提升及黑土地保护巡查、卫片发现问题整改等。激励资金不得用于单位和个人发放工资、津补贴或奖金等支出。
区财政与审计部门应对激励资金管理和使用情况加强监督与检查，确保专款专用，提高资金使用效率，建立激励资金评估监管制度，对资金运行实施全程监管，确保资金安全、有效，不断提升绩效。平西乡及各村应自觉接受财政、审计以及有关主管部门的监督检查，对骗取、截留、挤占、挪用资金等违法违规行为，依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）做好宣传动员。要通过微信、广播、标语等宣传工具，广泛宣传黑土地保护创建无违建乡村工作的重要性、必要性和紧迫性，营造良好的舆论氛围，引导和教育广大干部群众，争取社会各方面的理解和支持，减少工作阻力。同时，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，树立正面典型，曝光反面事例，维护社会稳定。
