四平市铁西区人民政府办公室

关于印发铁西区清除"两违"建筑整治工作 

实施方案的通知

平西乡人民政府，各街道办事处，区政府各办、局，各直属事业单位: 

　　《铁西区清除“两违”建筑整治工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

四平市铁西区人民政府办公室

2016年3月17日

铁西区清除“两违”建筑整治工作实施方案

　　为进一步加强城市管理工作，有效遏制违章建筑和私搭乱建行为，提升城市整体形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规以及《四平市城区环境综合整治百日会战实施方案》的要求，区政府决定在全区范围内依法开展拆除“两违”专项整治行动。为确保专项行动取得实效，特制定本方案。

　　一、   指导思想

　　以市委六届六次全会精神为指导，以打造“美丽四平，幸福家园”为目标，以整治“两违”建筑为重点，根据市委、市政府的有关部署，依法对严重影响城乡规划、市容、居住、交通安全，私自占用土地、居民绿地和公共场地违规搭建的各类建筑物和构筑物进行拆除，确保城乡规划建设管理有序，为打造优美的城区环境、建设更加宜业、宜居、宜游的城市中心区作出贡献。

　　二、整治内容

　　1、城区内挤占压线城市街路、市场、重点工程、道路拓宽建设、动迁回迁抢建、城乡结合部、公路沿线等部位的违建。

　　责任单位：区住建局负责城区“两违”建筑，平西乡政府负责城乡结合部“两违”建筑。

　　协作单位：区政府统一协调、分配。

　　完成时限：4月末，并纳入常态化管理。

　　 2、居民区内擅自占用小区内通道、楼顶、绿地等公共区域搭建、扩建用于经营、居住的棚厦、住房、车库、仓库等；

　　责任单位：区住建局负责城区“两违”建筑，五个街道办事处负责提供居民区“两违”建筑名单，区住建局负责居民区“两违”建筑。

　　协作单位：区政府统一协调、分配。

　　完成时限：4月末，并纳入常态化管理。

　　3、规划部门提供的卫星航拍图中非法占用土地的违法建筑。

　　责任单位：区房屋征收经办中心负责协调市规划部门，区住建局负责城区“两违”建筑，五个街道办事处负责提供居民区“两违”建筑名单，区住建局负责居民区“两违”建筑，平西乡政府负责城乡结合部“两违”建筑。

　　协作单位：区政府统一协调、分配。

　　完成时限：4月末，并纳入常态化管理。

　　三、时间安排

　　本次整治活动从3月15日开始至4月30日结束，分四个阶段进行。 

　　第一阶段：普查登记阶段（3月15日至3月22日）。区房屋征收经办中心负责协调市规划部门，由区政府统一分配，发动全区各部门（单位）、下属企事业单位，五个街道办事处组织所有社区工作人员利用周一至周五的时间，配合综合整治相关责任部门（区住建局、平西乡政府、五个街道办事处），本着“城区环境是我家，美化环境靠大家”的理念，对辖区内所有不符合规划和违法占用土地的建筑物、构筑物进行全面普查，并利用手机、相机、摄像机等相关工具进行现场拍照取证，图片、视频等取证材料统一交由区房屋征收经办中心进行登记、造册，存档备案。区房屋征收经办中心协调市规划、国土、不动产管理等部门对房屋性质进行确认。对于无任何合法审批手续和有效房产证明的房屋，由市规划部门统一下达拆除整改通知书，督办其自行拆除违章违建，清除建筑垃圾，恢复场地原貌，所发生一切费用由违建单位（个人）自理。

　　第二阶段：强制拆除阶段（3月23日至4月25日）。由区住建局牵头、区房屋征收经办中心协调相关单位部门，对乡、街上报的拒不履行自拆的违法建筑物、构筑物进行依法强制拆除，区公安分局做好配合工作。

　　第三阶段：整治验收阶段（4月29日至4月30日）。违法、违章建筑物、构筑物拆除工作结束后，由区环境整治领导小组负责验收，检查是否恢复场地原貌、是否恢复原位置用途的功能。然后按照职能分工进行交接，进入常态监督管理程序，防止反弹。

　　第四阶段：机动监督巡查管理阶段（5月1日至综合整治活动结束，并形成行为习惯）。发动全区各部门（单位）、下属企事业单位，五个街道办事处组织所属所有社区工作人员利用周一至周五的时间，配合综合整治相关责任部门（区住建局、平西乡政府、五个街道办事处），成立巡查机动小组（周一至周五每周不少于两天），对综合整治后的“两违”建筑进行机动监督巡查，对于出现反弹现象的，利用手机、相机、摄像机等相关工具进行现场拍照取证，图片、视频等取证材料统一交由区房屋征收经办中心进行登记、造册，存档备案，对于出现反弹的单位和个人，追究单位和个人相关行政责任。

　　四、组织机构

　　1、统一认识，强化领导。为确保拆除违章建筑专项行动工作顺利完成，区政府成立拆除违章建筑专项行动工作领导小组。

　　组  长：韩  忠　　区政府副区长 

　　副组长：郑洪波    区住建局局长 

　　        于洪波    区房屋征收经办中心主任

　　成  员：张  弘    区公安分局局长     

　　        王  峰    区信访局局长 

　　        王英伟    区法制办主任 

　　        张  臣    区卫计局局长 

　　　　　　黄  伟    平西乡人民政府乡长 

　　　　　　孙红军    地直街办事处主任 

　　　　　　王  林    英雄街办事处主任 

　　　　　　曹志宏    北沟街办事处主任 

　　　　　　赵世彤    站前街办事处主任 

　　        肖文胜    仁兴街办事处主任      

　　领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，主要负责抓好“两违”拆除的日常工作，调度相关工作情况，做好检查验收和监督协调等工作。办公室主任由郑洪波兼任。

　　此项工作是区政府加强城市管理的一项重大举措，关系到人居环境的改善、城市建设管理的发展和精神文明创建，涉及到单位和个人的切身利益。工作量大，时间紧迫，任务繁重。乡街、各部门（单位）要高度重视，既要认识到工作的艰巨性、复杂性和特殊性，又要有信心、有决心和有力度；既要依法行政、强力推进，又要有科学创新的观念和方法。要在广泛深入调研和依法界定的基础上，制定切实可行的拆违目标、拆违清单和具体实施方案。主要领导亲自挂帅，亲自组织，分管领导专抓专管。   

　　2、落实责任，强化追究。乡街、各部门（单位）要落实责任，细化任务，责任分解落实到人，一级抓一级，层层抓落实，不许上推下卸、推诿扯皮。要建立工作报告制度，每天向区环境综合整治领导小组办公室报送拆违数据，每周报送工作进展情况。纪检监察和组织部门要按照区委、区政府的要求部署，建立责任追究制度，对行动迟缓、工作不力、顶着不办、为违建者当“保护伞”的违纪人员要追究责任。公安部门要组织精干得力人员到拆违第一线维护秩序，保障执法工作顺利推进。

　　3、营造氛围，强化宣传。宣传部门要成立专门报道组，对拆违工作跟踪报道。要集中力量，集中手段，集中主题抓好舆论宣传，大造声势，将拆违工作的重要性、必要性、迫切性以及要求宣传到每一个违建户，做到政策透明，阳光操作。对工作不力、顶着不办的单位（个人）公开曝光，营造良好的社会氛围。

　　4、配套政策，强化法纪。从实际情况出发，对住房特困户或因拆违出现困难无房可住的群众，实施必要的补助安置措施，确保不因工作不到位出现恶性事故。要严格依法拆违，严守执法纪律，注意文明执法、规范执法，对矛盾突出的拆违案件，注意充分研究行动方案，力求减少冲突，避免上访和群访等事件发生，杜绝因拆违而引起的伤亡事故。

　　5、巩固成果，强化实效。要把巩固整治成果、实现长效管理作为制止违章建筑工作的治本之策，完善管理机制，落实管理责任，形成全区域无盲区的违建监管网络。要加大执法巡查力度，及时发现并纠正新发生的违建。要广泛发动群众参与监督，有关部门要对群众举报及时给予答复。坚持以“零容忍”的态度，坚决遏制违建增量，严格减少违建存量，杜绝“两违”乱象在我区的发生和蔓延，巩固国家卫生城成果，向全区人民交上一份满意的答卷。