四平市铁西区人民政府

关于印发《四平市铁西区“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设实施方案》的通知

平西乡人民政府，各街道办事处，区政府各办、局，各直属事业单位：

　　《四平市铁西区“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设实施方案》已经区政府批准，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：四平市铁西区“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设考核指标和评分标准

四平市铁西区人民政府

2015年8月12日 

四平市铁西区“法治、责任、

服务、廉洁、创新”政府建设实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委六届五次全会、区委八届六次全会精神，切实加强政府自身建设，主动适应经济发展新常态，用新的理念和思维来促进政府决策水平、服务水平和管理水平的提高，加快建设“法治、责任、服务、廉洁、创新”的效能政府。结合铁西实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以法治型建设为保障，以责任型建设为基础，以服务型建设为核心，以廉洁型建设为主体，以创新型建设为目标，深化改革增活力，转变方式促发展，依法行政保规范，改善民生强根本，转变作风求落实，加快建设更加宜业、宜商、宜居的核心主城区，实现全区经济社会持续健康发展。

　　二、工作目标

　　1、建设法治型政府。坚持依法执政、依法行政，政府职能转变基本到位，行政管理规范、协调、透明、高效的体制基本形成，行政效能、行政执行力和公信力明显提高，全区人民群众对法治政府建设成效基本满意。

　　2、建设责任型政府。明确部门职责，落实主体责任，完善监管制度，加强公共服务，接受社会监督，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为和乱作为，着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。

　　3、建设服务型政府。树立富民为先、亲民为本、安民为重、惠民为要、益民为旨的思想，畅通群众诉求、利益协调、权益保障渠道，实实在在地为人民群众办好事、解难事，真正实现好、维护好和发展好全区人民的根本利益。

　　4、建设廉洁型政府。按照廉洁从政的要求，围绕党风廉政建设相关规定，区政府各部门、各单位领导干部认真执行中央八项规定和省、市、区委相关规定以及“三严三实”要求，积极推进惩治和预防腐败体系建设，做到自警、自省、自重、自励，努力打造清正廉洁、勤俭节约、务实高效的政府机关形象。

　　5、建设创新型政府。通过不断地学习，培育浓厚的创新氛围，提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益、更新思想观念、优化行为方式，随时破除僵化、不合时宜的观念和制度，开拓创新、锐意进取，全面建设创新型政府。

　　三、任务及措施

　　(一)法治型政府建设任务及措施：严格遵循法有规定必须为，法无规定不可为的原则，认真贯彻执行《区委关于全面推进依法治区的实施意见》，学会并善于运用法治思维和法治办法推动工作，建立依法行政、从严治政的法治型政府。

　　1、提高依法行政水准。认真参照《区政府常务会议学法制度》，区政府各部门、各单位要建立法律知识学习培训长效机制，完善机关工作人员学法制度，通过集中学习和个人自学，提高依法行政的能力和水平。按照《铁西区2015年普法依法治理工作要点》要求，认真开展机关“六五”普法工作，结合“六五”普法规划，扎实开展法律“六进”活动（即：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）。继续推行政府部门领导干部学法制度，定期或不定期开展依法行政知识培训。特别是区政府各部门、各单位主要领导要带头学习，全面掌握《宪法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，树立宪法和法律意识，增强与本职工作相适应的法律素质，提高依法行政的能力和水平。　　

　　2、完善科学民主决策机制。制定重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定列为重大行政决策必经程序，明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，并向社会公布。实行重大行政决策专家论证制度，特别是涉及重大财政支出的决策事项，按要求通过专业部门、专业人员充分评估论证，实现决策公平、公开。关于经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，决策前要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，未经风险评估或经评估认定风险不可控的不决策。

　　3、规范行政执法行为。加强对区政府部门行政执法人员的培训，特别是邀请法律专家对行政执法人员进行专业知识培训，深入学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规，定期开展对行政执法案卷的评比，及时查找漏洞，提高案卷质量，不断强化执法人员的责任意识，对重大行政处罚案卷及时报送备案。全面明晰行政执法管辖权限，科学设定执法岗位，严格规范内部流程，开展执法评议考核，认真落实行政执法责任制。解决交叉执法、执法缺位等问题，严格执行《四平市行政执法规定》，认真规范行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为，执行裁量标准，完善裁量公开、重大或复杂裁量事项集体研究等制度，认真执行行政执法自由裁量权标准。

　　（二）责任型政府建设任务及措施：积极培育责任重于泰山的工作情怀，忠于职守，不讲条件，善谋敢为，勤勉尽责，建立敢于担当、善于落实的责任型政府。

　　1、明确工作责任。区政府各部门、各单位要立足实际，认真制定年度工作目标，做到科学合理，明确清晰，可持续性强，既要有压力，又要有动力，做到人人有事干、事事有人管，确保每名机关干部都能各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地完成工作任务，年底要及时总结，查找差距。

　　2、履行工作职责。牢固树立专注自身责任而不是利益就站在了精神最高处的工作意境，对于区委、区政府作出的年度工作部署、阶段性重点工作安排、各项重大决策和区领导临时交办的工作任务，区政府各部门、各单位必须做到科学安排，精心组织，行动迅速，积极采取有效措施，高质量地完成，并及时报告工作结果。要按照时间节点，认真完成常规性工作，确保工作结果既能得到上级部门的认可，也能经得住全区人民群众、实践、历史的检验。

　　3、强化行政问责。区政府各部门、各单位要积极推行行政问责制，建立健全行政责任追究制度，切实增强干部责任意识，加强责任监督，严格责任追究，强化行政惩戒，认真执行有责必究的“埋单制”，推动工作责任落实，提高政府部门的执行力和公信力。

　　（三）服务型政府建设任务及措施：树立服务就是履职、服务就是尽责、服务就是担当的思想，认真执行党的群众路线，改进服务方式、规范服务行为、提高服务质量，建立公正透明、便捷高效的服务型政府。

　　1、提高服务质量。区政府各部门、各单位要确保机关干部在工作时间内，积极履行工作职责，及时接听电话，认真回复信函，热情接待来访，努力开展工作。全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，对群众要求办理的事或具体业务工作，能办理的要即时办；不能办理的要耐心讲解相关政策，联系其他部门，限时办；对于办不了的事情，要认真告知，做好解释工作。严禁“吃、拿、卡、要”和“蛮、横、硬”等不良行为的发生，杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良现象。

　　2、强化政务服务。区政府各部门、各单位深化行政审批制度改革，全面梳理压缩项目审批前置条件，大幅度清理压降审批事项，简化项目审批程序，缩短项目审批时间，提高项目审批即办率。实行网上审批、联网审批，全面推行项目审批要件、流程、条件和时限等网络公示制度。深化项目审批“三集中、三到位”（即：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位）改革，乡、街设立便民服务中心，全面落实“窗口”接受办理制，提高服务窗口工作人员业务水平和办事效率。结合工作实际，建立健全行政审批、公共资源交易和区长热线服务“三位一体”的政务服务体系，切实提升服务水平。

　　3、推进政务公开。全面推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。区政府各部门、各单位要立足实际，根据岗位职责确定每项业务工作流程，明确工作责权，明确工作时限，明确每一项工作和每一个工作环节由哪些科室、哪些工作人员具体负责办理，做到依法及时、全面准确地公开政府信息，依法规范政府信息依申请公开的受理、答复工作。

　　（四）廉洁型政府建设任务及措施：全面落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行《廉政准则》及廉政建设有关规定，秉公用权、勤俭节约、克己奉公、诚信守法，廉洁自律，建立遵章守纪、廉洁从政的廉洁型政府。

　　1、坚持秉公用权。区政府各部门、各单位要认真贯彻执行中央八项规定，按照“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，建立健全权利、制约、监督为一体的风险防控机制，坚决执行“三重一大”制度。根据省、市、区委的相关规定，定期开展廉政教育，认真抓好领导干部的廉洁自律工作，严格实行部门“一把手”的“五个不直接分管”（即：不直接分管人事、财务、工程、物资采购和行政审批工作），重点抓好公车使用、公务接待等规定执行情况，对收送红包、购物卡，党员干部参赌涉毒等问题及时进行整治，杜绝公款吃喝、旅游、送礼、违反规定发放津贴补贴等问题。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

　　2、厉行勤俭节约。继续深化国库集中支付、部门预算公开、政府采购等改革，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压缩“三公”经费，杜绝一切不必要开支。强化公共资金使用、工程招标等方面监管，支持监察、审计部门依法履行职责，认真开展专项检查工作，为公共资金装上“安全锁”，管好用好每一笔资金。

　　3、严格落实责任。区政府各部门、各单位主要领导作为第一责任人，要负总责；主要领导不仅要管好自己，还要落实好“一岗双责”，抓好部门的党风廉政建设。区政府主要领导将定期约谈政府序列的部门责任人落实“两个责任”情况，同时在区政府常务会议上不定期听取监察部门关于党风廉政建设的情况汇报。对于不依法履行职责，导致部门或下属基层单位、分管科室发生违纪违法问题的，一律实行责任倒查，特别是出现区域性、系统性腐败案件的部门，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

　　（五）创新型政府建设任务及措施：习近平总书记提出：创新是引领发展的第一动力。各部门、各单位要牢固树立创新意识，大力推进创新驱动发展，保持与时俱进、奋发有为的精神状态，继续解放思想，开拓进取，求真务实，勇于探索改革创新，转变工作作风，以创新工作和管理机制为重点，促进全区经济社会协调发展。

　　1、激发思维创新。积极引导政府工作人员冲破旧的思维方式，把经验性思维、习惯性思维改为超前性思维、立体性思维、创新性思维，实现由常规服务向创造性服务转变，由滞后性服务向超前性服务转变，由被动服务向主动服务转变。各部门、各单位高度重视创新工作，每年要召开2次以上专题会议，研究部署创新工作，做到日常工作抓强化，重点工作抓创新。 

　　2、强化机制创新。按照《全区推进全面深化改革重点任务落实的实施方案》要求，“吃透”上级改革精神，把工作实际与改革精神相结合，研究改革措施，大胆创新，在相关机制、制度建设方面有所突破，用改革的办法破解难题，用改革的思路打开局面。区政府各部门、各单位要切实强化责任意识、担当意识，细化任务，落实责任，积极开展相关工作，确保贯彻实施工作按进度进行，顺利推进深化改革，保证改革时效。建立鼓励求新、奖励创新的制度，鼓励干部围绕工作思路、行政效率、机关作风等方面进行积极的创新，形成浓厚的创新氛围。要建立创新能力、创新成果考核评价机制，实现“四有”，即有方案、有制度、有举措、有专人负责，将创新工作的情况纳入目标考核。

　　3、注重工作创新。要善于思考、敢于创新，积极研究探索工作实践中好的经验和做法，在实际工作中突出特色、强化创新，及时总结工作上的新成果、新经验、新典型。各部门、各单位要围绕创新工作科学提出合理化建议，每年有1项以上的创新案例，工作人员每人每年提出1条以上创新建议，让每个部门（单位）成为工作创新的阵地，每个岗位成为创新的平台。 

　　四、组织领导

　　为推进全区“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设工作，进一步提高工作能力和服务水平，特成立铁西区“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设工作领导小组。

　　组 长：王柏仲 区 长  

　　常务副组长：孟翔鹏 区委常委、常务副区长  

　　副 组 长：吕清俊 副区长 

　　　　　　　付永久 副区长 

　　　　　　　杜 阳 副区长 

　　　　　　　韩 忠 副区长 

　　　　　　　胡 欣 副区长 

　　成 员：陈 湖 区政府办公室主任 

　　　　　 徐长伟 铁西公安分局局长 

　　　　　 姚景明 区机关事务管理局局长 

　　　　　 辛凤伟 区纪委副书记、监察局局长  

　　　　　 时险峰 区委宣传部副部长 

　　　　　 胡振明 区发展和改革局局长  

　　　　　 郁建春 区教育局局长 

　　　　　 孙长清 区科学技术局局长 

　　　　　 常晓红 区经济局局长 

　　　　　 陆 敏 区民政局局长 

　　　　　 邓文海 区司法局局长 

　　　　　 李晓芹 区财政局局长 

　　　　　 杨 华 区人力资源和社会保障局局长  

　　　　　 郑洪波 区住房和城乡建设局局长 

　　　　　 李彦君 区农林水利局局长 

　　　　　 王敬涛 区畜牧业管理局局长 

　　　　　 单桂英 区文化新闻出版和体育局局长 

　　 　　　张 臣 区卫生和计划生育局局长 

　　　　　 曹 峰 区审计局局长  

　　　　　 许 晋 区安全生产监督管理局局长 

　　 　　　王英伟 区政府法制办公室主任  

　　 　　　张 岩 区经济技术合作局局长  

　　　　　 王 峰 区信访局局长 

　　　　　 马永田 区食品安全委员会办公室主任 

　　　　　 胡桂荣 区老龄工作委员会办公室主任 

　　　　　 许占奇 区蔬菜园艺特产管理服务中心主任 

　　　　　 刘淑文 区农村经济管理总站站长 

　　　　　 赵学民 区残疾人联合会理事长 

　　　　　 王凤君 区交通管理处处长 

　　　　　 王家武 区旅游管理中心主任 

　　　　　 黄 伟 平西乡人民政府乡长 

　　　　　 王 林 英雄街办事处主任 

　　 　　　赵世彤 站前街办事处主任  

　　 　　　杜 野 仁兴街办事处主任  

　　 　　　曹志宏 北沟街办事处主任  

　　 　　　孙红军 地直街办事处主任 

　　　　　 付冰冰 区委办公室副主任 

　　领导小组下设办公室。办公室设在区政府办公室。办公室主任由陈湖兼任，具体负责“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设的实施和日常工作。

　　五、工作要求

　　1、加强领导，明确责任。区政府各部门、各单位要把“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设作为当前和今后一个时期部门工作的重要内容，列入议事日程，明确任务，落实责任，主要领导亲自体抓，分管领导具体抓，相关科室直接抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要站在“立党为公、执政为民”的高度，深刻认识“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设的重大意义，进一步统一思想认识，切实增强工作的责任感和使命感。

　　2、强化落实，注重效果。区政府各部门、各单位要高度重视“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设，结合实施方案和本部门、本单位实际，科学制定相关制度和措施，有计划、有步骤地推进和落实，切实做到组织到位、措施到位，真正把此项工作落到实处，取得实效。

　　3、认真监督，严格考核。2015年9月末和12月末，领导小组办公室将会同区委、区政府督查室以及人社、监察等部门，依据考核指标和评分标准对区政府的各部门、各单位工作开展情况进行监督、检查、考核，并纳入年度绩效考核工作中,占总分数的5%。同时，对工作不积极、不主动，工作标准低、抓推进落实不力的部门或单位，将给予通报批评，责令整改。区政府各部门、各单位要对相关材料进行收集存档，以备检查考核。2015年12月30日前各部门、各单位将工作情况总结报送至区政府办公室综合信息科。 

　　附件：

四平市铁西区“法治、责任、服务、廉洁、创新”政府建设考核指标和评分标准