四平市铁西区人民政府办公室 

关于印发推进社会力量参与市场监督意见 

的通知 

平西乡人民政府，各街道办事处，区政府各办、局，各直属事业单位: 

　　为推进社会多元共治，构建政府主导、行业自律、企业自控、社会监督“四位一体”的治理结构，提高市场监督效能，实现社会共同治理，按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)和《四平市人民政府办公室关于推进社会力量参与市场监督的意见的通知》(四政办发[2016]18号)的要求，结合我区实际，现就推进社会力量参与市场监督提出如下意见: 

　　一、搭建社会力量参与市场监督的平台 

　　(一)建立社会力量参与市场监督的组织平台。搭建以区政府保护消费者合法权益组织为基础，吸收行业协会商会，会计师事务所、律师事务所、第三方检测机构等专业服务类机构，其他社会组织，企业代表和相关专家等共同组成的市场监督平台，负责组织、指导、考核社会力量参与市场监督工作。 

　　(二)强化市场监督投诉举报平台建设。以全国统一设立的12315热线为基础，整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，建立对接机制，实现信息共享，逐步建设互联互通、统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。通过电子信箱，开设网络留言板，开通移动终端平台等方式，为群众投诉举报违法行为提供更加便利、通畅、有效的渠道。 

　　(三)加强市场主体信用信息公示平台建设。以“全国企业信用信息公示系统”为依托，企业公示从事生产经营过程中形成的信息，政府部门公示登记备案、行政许可和行政处罚信息，实行企业经营异常名录和严重违法企业名单制度，打造市场主体信用信息“全市一张网”，为社会公众广泛参与市场监督提供信息渠道。 

　　二、发挥行业协会商会的自律作用 

　　(一)推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有关组织依法提起公益诉讼，开展专业调解。加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。 

　　(二)促进行业协会商会健康发展。实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。 

　　(三)发挥行业协会商会职能作用。加快转移适合由行业协会商会承担的职能，加强管理，引导其依法开展活动。 

　　(四)充分发挥消费者协会作用。强化消费者监督机制,通过招募市场监督志愿者（义工）、组织消费体察、消费者评议等活动,广泛发动消费者参与市场监督。深化与行业协会和新闻媒体的协同合作，加大对不法市场主体侵权行为的揭露曝光力度。积极探索行政调解、人民调解和司法调解“三位一体”联动机制，最大限度发挥消费者协会在消费仲裁机制引入、公益诉讼和律师团等方面优势，提高维权实效。不断拓展消费教育覆盖面，提高企业守法经营意识和消费者的市场监督能力。发挥消费者组织调处消费纠纷作用，提升维权成效。 

　　三、扩大专业服务机构参与市场监督的作用 

　　(一)充分发挥专业机构在市场监管中的作用。鼓励律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、检验鉴定机构、认证机构、公证机构、司法鉴定机构和信用服务机构等提供专业服务。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业会计信息、纳税情况、实收资本和交易行为等真实性合法性进行监督、审计及鉴定。 

　　(二)建设第三方检验检测服务体系。加快检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展，培育一批规模较大的第三方检验检测机构。 

　　(三)规范市场中介组织发展。建立健全市场专业化服务机构监管制度,对中介机构提供虚假报告、证明文件的，相关行政管理部门可以采取不信任措施，在一定时间内拒绝受理其代理事务，或拒绝认可其提供的报告、证明文件。 

　　四、发挥社会公众和舆论参与市场监督的作用 

　　(一)拓展新闻媒体参与监督的范围。积极组织开展市场监督体系建设宣传活动，鼓励推出一批参与市场监督的好节目、好栏目，褒扬先进典型，曝光典型案件，震慑违法行为，形成全社会关注和参与市场监督的良好氛围。新闻媒体要恪守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。完善虚假宣传、恶意报道惩罚机制，严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。 

　　(二)动员基层群众广泛参与市场监督。以基层党组织为核心，推动广大党员发挥市场监督的先锋模范作用。建立健全基层群众参与市场监督工作机制，发动村委会、居委会、社区委员会等基层群众组织，向群众广泛宣传市场监管工作情况，增强社会力量参与市场监督的公众关注度。要逐步将群众参与市场监管工作制度化、规范化。加强分布城市乡村的“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站)和深入各类经营场所的12315维权服务站建设，巩固和扩大市场监督的群众基础。 

　　(三)强化企业诚信经营的自律机制。以企业自主自律为核心，发挥企业自主自律的市场主体作用。鼓励企业建立自治组织，形成企业经营规范、自律准则、市场纪律等约束机制。推进非公企业党建工作，强化企业自我监管能力建设，加强企业自律管理。 

　　(四)鼓励社会各界人士依法参与市场监督。摸索建立专家人才库，主动邀请和动员专家、学者、法律工作者等专业人士参与市场监督，对市场监管工作提出意见和建议。积极为人大代表、政协委员开展监督创造有利条件，建立定期或不定期听取人大代表、政协委员对市场监管工作意见和建议的工作机制，对人大代表、政协委员的意见和建议，认真研究，及时办理。 

　　(五)鼓励社会团体在市场监督中发挥积极作用。充分发挥社会团体在引导社会力量方面的宣传、倡导、示范、带动作用，调动积极因素广泛参与市场监督。发挥社会团体在促进就业再就业、完善社会保障制度、帮扶困难群众、推动资源节约和环境保护等方面的作用。鼓励社会团体积极参与市场监督制度建设，建立群众性市场监督队伍。 

　　五、完善社会力量对政府行为的监督 

　　(一)引导社会力量监督政府职能部门的行政执法。社会力量可监督政府职能部门违法设定行政许可和收费项目，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目，不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为，督促和约束职责履行情况。发动社会力量对政府市场监管行为进行监督和评估，及时发现问题并纠正，降低监管风险。 

　　(二)落实领导干部接待群众来访制度。健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，确保群众来信(函)、来访及时依法处置。 

　　六、保障措施 

　　(一)加强组织领导。各部门要把推进社会力量参与市场监督作为激发社会活力、构建多元主体共同参与市场治理体系的重要内容。各级政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调，确保各项任务措施落实到位。 

　　(二)建立投入保障机制。建立健全社会力量参与市场监督经费保障机制，重点加大对基层市场监管宣传培训投入，加大对投诉举报平台、信息公示平台、有奖举报等的投入，确保社会监督扎实有效开展。对专业服务类机构受政府委托开展业务活动或提供服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。 

　　(三)健全公众参与监督的激励机制。完善有奖举报制度，对依法举报涉及安全生产、环境保护、食品药品安全、制售假冒伪劣商品等违法行为，经查证属实立案处罚的，可给予举报人奖励，并依法为举报人保密。建立社会力量参与市场监督优胜劣汰退出机制，并加大处罚力度，提高第三方机构的失信、违规成本。 

　　(四)规范和完善监管信息共享机制。运用现代化网络技术，强化市场监管部门间信息共享，加强市场主体信用信息的共享应用，推进协同监管和联合惩戒，实现“一处受罚、处处受限”，促进社会信用体系建设。 

铁西区人民政府办公室

2016年6月17日