四平市铁西区人民政府办公室
关于印发铁西区“创建消防安全家园”
专项平安活动方案的通知
平西乡人民政府，各街道办事处，区政府各办、局，各直属事业单位：
《铁西区创建消防安全家园”专项平安活动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市铁西区人民政府办公室
2016年11月30日
铁西区“创建消防安全家园”专项平安活动方案
近两年来，全区频发“小火亡人”火灾事故，据统计：全区亡人火灾，居民住宅类火灾占总数的87%，因居民消防安全意识淡薄、用火用电不慎导致火灾发生占火灾总数的75%,有人员伤亡的火灾也时有发生，火灾形势依然十分严峻。2015年3月5日，铁西区师院社保小区居民楼楼道违规堆放杂物发生火灾，造成1人死亡，6人受伤；2015年4月21日，梨树县喇嘛甸镇喇嘛甸村一名精神病患者纵火点燃住宅，造成儿子、婆婆和本人3人死亡；2016年8月2日，铁东区北市场鑫达家园小区B3楼楼梯间违规停放电瓶车起火，造成楼内居民2人受伤；2016年11月10日，梨树县榆树台镇光明社区一民房因瘫痪老人卧床吸烟，用火不慎引发火灾，造成本人及老伴2人死亡，教训十分深刻。为深入推进今冬明春火灾防控工作，专项整治“小火亡人”火灾事故，区政府决定在平西乡各村和各街道（社区）开展“创建消防安全家园”专项平安活动，集中整治居（村）民住宅、“九小场所”、柴草堆垛等火灾隐患和消防违法行为，有效杜绝“小火亡人”火灾事故的发生，结合全区实际，制定本方案。
一、工作目标
要认真对平西乡、各街道（社区）履行消防工作组织领导责任，督促逐级落实消防工作职责，动员综治办、安监和派出所民警、综治协管员、“网格长”和“网格员”、社区消防志愿者以及居民（村民）群众，采取排查治理、“网格化”管理、综合治理等群防群治措施，集中组织对居（村）民住宅、“九小场所”、柴草堆垛开展火灾隐患清理，严厉整治消防违法行为，严控家庭（场所）发生小火亡人火灾，为确保全区火灾形势稳定，建设“美丽四平、幸福家园”创造良好的消防安全环境。
二、组织机构
区政府建立“创建消防安全家园”专项平安活动领导小组：
组 长：王益民 区政府副区长，区公安分局局长
副组长：董 志 铁西区公安分局纪委书记
张龙涛 铁西公安消防大队大队长
成 员：平西乡人民政府、各街道办事处主管消防工作领导，区综治、安监、公安、民政、教育、文化、卫生、城管、电业等部门负责人。
三、活动时间
2016年11月24日至2017年1月15日，共分三个阶段：
（一）部署阶段（2016年11月24日至30日）。区政府结合我区消防工作实际，制定具体实施方案，组织平西乡、各街道办事处，社区（村屯）召开会议进行动员部署，落实工作任务、措施和责任。
（二）实施阶段（2016年12月1日至2017年1月5日）。组织平西乡、各街道办事处，社区（村屯）开展创建活动并对活动开展情况进行督察。平西乡、各街道办事处具体负责组织社区、村屯开展创建活动，要组织社区居委会、村委会对本辖区居民住宅、物业管理企业、棚户区、出租屋、“九小场所”、村民住宅、柴草堆垛等开展火灾隐患排查治理，逐项落实火灾防控措施，严肃依法查处消防违法违规行为，及时消除火灾隐患，大力开展消防宣传教育培训。协调推动市政府对老旧小区电气线路进行改造，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。在圣诞节、元旦、春节、元宵节、全国“两会”等重要节日和重大活动期间，要采取集中检查、消防夜查等方式开展消防安全专项行动，确保节日期间消防安全。对平西乡、各街道办事处工作开展情况进行专项考评验收和督导检查。
（三）总结阶段（2017年1月6日至2017年1月15日）。区政府督查室将组织消防、安监等相关部门对平西乡、各街道办事处创建达标情况进行考评验收。活动结束后，要对活动情况进行总结分析，对成绩突出的单位进行奖励并颁发奖牌，同时建立长效工作机制。
四、创建内容
（一）建立消防安全组织机构。各社区（村屯）要建立消防安全“网格化”管理组织机构，加强消防安全管理。相关组织机构图版要上墙。
（二）明确消防安全工作职责。平西乡、各街道办事处、社区委员会和村委会（村屯）消防安全责任人、管理人，社区网格员，综治协管员，安监员，社区微型消防站队员等应当熟知本岗位消防安全职责。各社区、村委会要建立日常巡查、巡逻工作机制。农村居民要由平西乡统一组织领导，村委会（自然屯）具体落实，必须建立“七户联防”火灾防控机制、落实柴草堆垛远离住宅不低于25米及大风天不生火等巡查巡勤措施。要组织社区（村屯）的治安巡防员（治保主任）、网格员、社区微型消防站队员、消防志愿者对辖区居（村）民住宅开展日常消防安全巡查、大风天气消防安全检查，及时消除火灾隐患和消防违法行为。各岗位人员工作职责和制度要并严格执行落实。
（三）开展火灾隐患排查治理
1.开展居民住宅火灾隐患排查治理。由各辖区派出所负责监督，各社区、物业公司必须对居民住宅楼、棚户区、出租屋逐一开展消防安全检查，检查住宅消防设施完好情况，治理居民楼道内停放电动车、摩托车，楼道、阳台堆放可燃杂物等行为，必须保持楼梯间、疏散通道、安全出口畅通；电缆井、管道井等竖井以及电表箱等配电设施间不得堆放可燃杂物，竖井防火封堵到位；治理私拉乱接电气线路，楼道内违规为电动车充电等违法行为；整治出租屋、居民住宅高密度超员设置学生宿舍、课后班、农民工公寓以及日间老人看护、小型非法养老院等行为；整治私自违规储存、生产、加工烟花爆竹等易燃易爆危险化学品等行为；整治违规在自家居住屋内充装、储存、倾倒液化气等行为；依照消防技术标准设置消防设施，消火栓、火灾自动报警、自动灭火等建筑消防设施必须保持完好有效，定期维护保养；消防控制室值班制度落实，值班人员在岗在位并持证上岗，必须懂消防设施操作和应急处置程序；每个有物业管理的住宅小区建设微型消防站，定期组织开展消防宣传教育，群众熟练掌握日常用火用电用气消防安全知识和疏散逃生技能。
各村委会、自然屯组必须对村民住宅火灾隐患进行排查治理，重点检查独居老人、孤寡老人、精神疾病人员等家庭的消防安全情况，无论城市还是农村必须对上述群体逐户逐人登记造册，统一由辖区派出所组织统筹在派出所、社区(村委会、村屯组）逐级建立详实台账，建立看护监护措施，定期上门进行消防宣传，落实家人、邻居沟通看护机制。治理违规贴临村民房屋、高压电线下堆放柴草堆垛，村民室外烧荒、倾倒煤灰（炉灰）、违规燃放烟花爆竹、堵塞村屯消防车通道等行为。村民住宅私自违规储存、使用烟花爆竹等易燃易爆危险品等行为。
2.开展辖区“九小场所”火灾隐患排查治理。各社区要联合综治员、安监员和派出所人员，依据《消防安全检查手册》规定的内容和要求对辖区“九小场所”（九小场所是指小商店、小旅店、小饭店、小网吧、小学校（幼儿园、课后班）、小养老院（日间老人看护）、小歌舞娱乐场所（网吧、歌厅、酒吧、茶馆、健身游艺等）、小美容洗浴（浴池）、小生产加工作坊）的消防安全情况进行排查整治，督导单位开展火灾隐患自检自查，督办单位及时整改火灾隐患，指导单位对员工开展一次全员消防安全培训和疏散演练，要求单位利用电子屏等形式开展消防安全宣传提示。
3.督促物业管理企业履行消防安全职责。各社区要督促辖区居民物业管理企业切实依法履行消防安全职责，对辖区居民住宅消防设施、器材进行检查，确保完整有效，对于设置自动消防设施的居民住宅，要进行一次集中检测。物业管理企业的消防控制室要确保值班人员在岗在位。对辖区弃管的居民小区要由主管社区逐级上报并履行消防安全职责，严防失控漏管。
4.开展消防宣传进社区、进村屯活动。社区（村）要组织对辖区居民住宅开展一次冬季消防安全知识宣传活动，要在居（村）民住宅楼道内张贴消防安全警示标贴；要组织开展一次居（村）民疏散逃生演练；开展一次入户发放宣传单活动；利用社区宣传橱窗、展板、宣传栏以及楼宇视频、电子显示屏等宣传消防安全知识；要充分发挥社区消防宣传大使的作用，在重大节日、农村赶集等活动期间要开展集中消防宣传活动。
5.建全社区、物业微型消防站。已经建有微型消防站的社区，要对微型消防站的车辆、器材和防护装备进行一次检查，组织微型消防站队员开展一次培训和演练。对社区内设有物业管理企业的居民小区，该社区可以依托物业保安员、管理员等现有人员建立微型消防站，明确24小时每班有人员在岗在位，配备必要的消防器材和与消防部门联络的通信电台，达到会处置初起火灾、会使用消防器材、会引导居民安全疏散，一旦发生火灾，能够做到“1分钟响应、3分钟到场处置”的要求。
（四）完善消防工作档案、制度。严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”，各社区（村屯）开展火灾隐患排查整治要填写、留存检查记录，活动结束后要统一装订成册、存档备查，建立火灾隐患排查整治记录台账，检查单位场所的记录要一式两份，被检查单位要留存检查记录和检查痕迹。辖区“九小场所”要建立单位基础情况档案。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各单位要强化活动的组织领导，成立专门组织机构，结合实际制定本地实施方案，细化工作措施，主管领导定期组织、调度、督导活动开展情况。平西乡、各街道办事处要落实组织职责，做好组织发动和推进工作。各社区、村委会、村屯具体负责活动创建工作的落实，要严格落实创建工作内容，确保工作取得实效。
（二）强化部门联动。平西乡、各街道办事处、社区（村屯）要主动联系综治、安监、公安、民政、教育、文化、卫生、住建等行业部门，开展联合检查和治理。对未取得行业部门许可、达不到消防安全条件的单位和场所，要函告行业部门依法监管和治理，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
（三）强化考评验收。区政府制定了“消防安全家园”创建达标标准（附后），1月5日前，区政府将对平西乡、各街道办事处下属的村委会、村屯和社区活动创建情况进行考评验收。活动结束后，区政府将组织相关部门对活动开展情况，进行考评验收，并将验收考评情况通报全区。
（四）强化督导检查。活动期间，区政府督查室将组织相关部门成立专项督导组，对活动组织开展情况进行督导检查和明察暗访，定期对乡、街道活动开展情况进行督导检查，推动各项工作任务有效落实。
附件：1.建筑检查工作要点
2.社区防火安全检查程序和要求
3.居民社区、居民楼院消防安全工作要求
4.铁西区“创建消防安全家园”平安建设活动排查表
5.铁西区“创建消防安全家园”平安活动达标标准
附件1：
监督检查工作要点
一、检查消防车通道
实地查看建筑周边是否设置消防车通道；消防车通道上是否停放车辆、摆放物品，占用、堵塞消防车通道；消防车通道上部4米范围内是否设置影通行或操作的障碍物（见图2-11）。
图2-11
二、检查疏散通道、安全出口
检查座倚、柜台设置和物品摆放是否影响安全出口和疏散通道的使用；检查场所使用、营业期间安全出口是否锁闭、堵塞；查看安全出口标志是否醒目、有无遮挡(见图2-12)。
图2-12
三、检查防火门
检查常闭式防火门是否张贴“常闭”提示性标语、是否处于关闭状态，是否能关闭密实；查看防火门外观及闭门器、顺序器、密封条、门扇等零部件是否完整好用、防火门是否向疏散方向开启( 见图2-13 )
图2-13
四、检查疏散指示标志
检查灯光疏散指示标志是否设置在疏散通道1米以下墙面或地面，是否醒目，有无遮挡，是否完好有效；检查疏散通道转角区和疏散门正上方是否设置灯光疏散指示标志，安全出口处是否设置安全出口标志；按下测试按钮或切断正常供电电源，检查灯光疏散指示标志是否启动，是否指向疏散方向(见图2-14)。
图2-14
五、检查应急照明
检查消防控制室(值班室)、设备机房、疏散通道、人员聚集场所等部位是否设置应急照明灯具，是否完好有效；按下测试按钮或切断正常供电电源，检查应急照明灯具是否启动，目测亮度是否足够（见图2-15）。
图2-15
六、检查室内消火栓
检查是否设置室内消火栓水枪、水带是否齐全、完好；检查消火栓是否有明显标识，是否被圈占或遮挡；测试消火栓是否有水，压力是否充足（见图2-16）。
图2-16
七、检查灭火器
检查是否配置灭火器，灭火器选型是否正确，是否摆放在明显便于取用的位置；检查灭火器是否超过使用期限，压力指针是否位于绿区；罐体是否锈蚀（见图2-17）。
图2-17
八、检查建筑消防设施
查阅被检查单位提供的建筑消防设施检测、维护报告或记录，检查是否定期组织维护保养（见图2-18）；
维护保养可以由单位自行进行，也可以委托具有资质的消防技术服务机构进行。
图2-18
九、检查共用消防设施维护管理
查阅物业管理企业对管理区域内共用消防设施的维护管理记录、对检查发现的问题是否采取整改措施；现场抽查、测试共用消防设施是否完好有效。
附件2：
求社区防火安全检查程序和要
一、工作流程
二、工作要求
1.检查准备
（1）了解单位基本情况。查阅被检查单位的基础台账或档案资料，了解单位的地址、单位主管人员或经营人员、单位性质、建筑概况及历次消防监督检查等情况。
（2）准备检查文书和器材。准备《防火安全检查记录》（见表3-1）以及必要的检查器材。
2.现场检查
实施现场检查时，应当根据不同的检查内容，分别采取查阅、查看、功能测试、询问等方法，了解被检查单位的消防安全状况。检查中涉及的消防设施器材，应当检查配备的种类和数量是否符合要求，设施器材是否完好有效等情况。
3.填写检查记录
社区防火安全检查应当填写《防火安全检查记录》，一式两份，一份交被检查单位，一份存档。
4.检查后的处理
社区居民委员会应及时将检查情况向政府及它的派出机关进行报告。
附件3：
居民社区居民楼院消防安全工作要求
一、居民社区、住宅楼消防安全管理单位明确，消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。
二、疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。
三、公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。
四、消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。
五、开展消防宣传进社区活动，充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识。
六、建全微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。
