四平市铁西区人民政府办公室

关于印发《铁西区改善农村人居环境四年行动计划（2017--2020年）》的通知

平西乡人民政府，各相关部门：

　　《铁西区改善农村人居环境四年行动计划（2017--2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市铁西区人民政府办公室

　　2017年7月19日

铁西区改善农村人居环境四年行动计划（2017--2020年）

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于改善农村人居环境工作的决策部署,加强农村基础设施建设,综合整治农村环境,建设美丽宜居乡村,确保到2020年全区农村人居环境同步达到小康标准,特制定本计划。

　　一、总体要求

　　以全面建成小康社会和建设社会主义新农村为统领,以保障农民基本生活为底线,以村庄整治为重点,以建设美丽宜居乡村为导向,科学规划、整合投入、加强领导、全力推进,通过四年努力,确保到2020年实现全区改善农村人居环境目标。

　　二、基本原则

　　坚持突出重点,统筹安排。着力解决农村居民出行、饮水、住房和农村环境脏、乱、差问题。突出做好“四个结合”,即改善农村人居环境与脱贫攻坚相结合、与新农村建设相结合、与农村环境连片整治相结合、与推行河长制相结合。

　　坚持因地制宜,分类实施。科学确定不同村、屯的建设目标、重点、方法和标准,不生搬硬套、不搞一刀切。突出农村特色和风貌,按照不同村、屯特点因地制宜分类建设。

　　坚持规划先行,综合治理。按照尊重传统、突出特色、符合实际、易于操作的要求,编制各类专项规划,坚持山水林田路、村庄和公共服务区域综合治理、统筹兼顾、全面改善。

　　坚持典型示范,引领提升。按照生态美、设施美、人文美、环境美的要求,整合各方面力量,统筹打造一批宜居宜业、文明美丽示范村,以点带面,发挥引领带动作用。

　　坚持政府主导,农民参与。全面落实各级政府主体责任,加强领导,加大投入,强化措施。尊重农民意愿,广泛调动农民的积极性和创造性。同时,推动各有关部门和单位切实履行责任,形成工作合力。

　　三、行动目标

　　到2020年,铁西区农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄，实现改善农村人居环境目标。

　　四、主要任务

　　(一)完善规划体系。区、乡共同编制完成《改善农村人居环境规划》《农村垃圾治理专项规划》《农村污水治理专项规划》等规划。加快推进铁西区乡村建设规划、撤乡变镇总体规划的制定与修编。结合村庄实际、尊重传统发展脉络,确定村庄发展类型和建设标准,统筹安排农村饮水安全工程、道路建设工程、污水垃圾处理工程以及教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设布局,统筹安排水、路、房、电等基础设施、公共服务设施、垃圾污水处理设施及产业发展、防灾减灾、环境绿化等项目。（区住建局牵头，平西乡政府实施、区国土分局、区交通管理处、区教育局、区文体局、区农林水利局、区卫计局、区民政局配合）

　　(二)全力保障基本生活条件。保障农村和农民基本生活条件,重点推进农村道路、饮水安全、危房改造、电力和通信五项工程。四年时间全区农村主要基础设施全覆盖,所有行政村均通过保障基本型验收。

　　1.推进农村公路惠民工程。通过实施农村公路惠民工程,开展创建“四好农村路”示范区活动,进一步落实区政府主体责任,实现农村公路路网结构明显优化,通行质量明显提升,安全水平显著增强。协调推进农村公路汽车停靠点建设,确保交通脱贫攻坚任务如期完成,农村公路建管养运协调发展。到2020年基本完成现有危桥改造,新改建农村公路60公里,自然屯通硬化路率达到80%。(区交通管理处牵头,平西乡政府实施、区发改局、区国土分局、区农林水利局、区财政局配合)

　　2.推进农村饮水安全巩固提升工程建设。综合采取新建、改造、配套、升级、联网等方式,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。到2020年全区农村集中供水率达到70%-80%,水质达标率整体有较大提高;集中式供水工程供水保证率不低于90%,城镇供水公共服务向农村延伸覆盖率有明显提高;农村饮水工程运行管理体制机制进一步完善。(区农林水利局牵头,平西乡政府实施，区发改局、区卫计局、区财政局配合，协调供电所配合)

　　3.推进农村危房改造工程建设。坚持把农村住房建设改造同村庄撤并有机结合,引导农民建设安全、节能、舒适、美观的住房,加快绿色农房试点示范,通过新建、加固、置换等方式,对符合条件的农村危房实施改造。到2020年,基本完成现有农村危房改造任务。(区住建局牵头,平西乡政府实施，区发改局、区民政局、区农林水利局、区财政局配合)

　　4.推进新一轮农村电网改造升级工程建设。重点实施中心村电网改造升级工程、“机井通电”工程等,到2020年,农村电网供电可靠率达到99.934%,居民综合电压合格率99.45%,满足农民生产生活用电要求。(协调四平供电公司，平西乡政府牵头实施，区农林水利局配合)

　　5.继续实施“宽带吉林”工程。加快农村信息基础设施建设,提升农村宽带接入能力。农村家庭宽带用户基本实现20Mbps以上的接入服务,半数以上的农村家庭宽带用户实现50Mbps以上的接入服务。(协调市工信局、四平供电公司、联通四平分公司、电信四平分公司、移动四平分公司，平西乡政府牵头实施)

　　(三)大力开展村庄环境整治。突出农村环境整治重点和难点,实施农村生活垃圾、农村人畜分离、农村污水、农村厕所、农村秸秆五个专项整治改造行动。四年时间,全区完成18个环境整治型行政村验收。创建国家、省级“环境整治示范村”3个。

　　1.实施农村生活垃圾专项整治行动。每年春秋两季集中开展农村生活垃圾清除活动,探索建立生活垃圾清理和环卫保洁长效管理机制。推进转运车辆配备和垃圾处理场点建设,推行区域生活垃圾统一处理方式和公共服务向农村延伸的模式,抓好垃圾就地分类减量和资源回收利用。交通便利且转运距离较近的村庄,按照“户分类、村收集、乡转运、区处理”的方式处理,其他村庄采取规范方式就近处理。加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理。到2020年,全面完成非正规垃圾堆放点排查整治工作,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉,实现全区90%的行政村生活垃圾得到有效治理的目标,建成一批有完备的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、完善的监管制度、长效的资金保障等“五有”村庄和乡。 (区住建局牵头,平西乡政府实施，区国土分局、区发改局、区农林水利局、区卫计局、区财政局配合)

　　2.开展农村畜禽养殖污染防治行动。大力推进农村畜禽养殖区和居民生活区科学分离,发展标准化规模养殖,开展畜禽养殖场(小区)标准化改造和畜禽粪污综合利用。实施畜禽养殖粪便的减量化、资源化、无害化治理。开展区域病死动物无害化处理设施建设。到2020年,畜禽规模养殖比重达到90%,标准化养殖比重达到60%;规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上;养殖粪污资源化利用率达到70%以上。(区畜牧局牵头,平西乡政府实施，区发改局、区国土分局、区环保分局、区财政局配合)

　　3.实施农村污水治理专项整治行动。积极推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术,鼓励支持农村生活污水收集管网和乡污水处理设施建设。大力推进生态清洁型小流域、人工湿地建设,推行生态处理模式,全面落实河长制,整乡整村推进农村河道综合治理。到2020年,基本实现生活污水有序排放,村内小流域和流经河、沟及河道两岸有效治理。(区农林水利局牵头,平西乡政府实施，区国土分局、区环保分局、区住建局配合)

　　4.实施农村厕所专项改造行动。推进农村家庭改厕,将农村厕所改造建设纳入村庄人居环境整治规划和农村住房新建、改建设计中,推广室内节水厕所。发展清洁型公共厕所,在群众聚居区、旅游景区建设卫生公共厕所。到2020年,完成2000户农村家庭改厕任务,公共场所、集贸市场、乡政府所在地、旅游景区、公路沿线加油站等场所清洁型卫生厕所覆盖率达到80%。加快推进中小学及卫生院改造建设封闭式水冲卫生厕所。(区住建局牵头，平西乡政府实施，区文体局、区卫计局、区教育局、区财政局、区环保分局配合)

　　5.实施农村秸秆专项治理利用行动。加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度,推广保护性耕作技术。推进秸秆饲料化,稳步推进粮改饲试点示范,逐步增加专用青贮饲料种植面积。扩大秸秆食用菌基料化应用,开展秸秆能源化利用试点,推进秸秆工业原料化利用,发展秸秆清洁燃料。到2020年,全区秸秆综合利用率达到85%,基本解决秸秆露天焚烧问题。(区农林水利局牵头，平西乡政府实施，区环保分局、区发改局、区科技局、区畜牧局、区财政局配合)

　　(四)稳步推进美丽宜居乡村建设。在环境整治的基础上,力争用四年时间,完成2个美丽宜居型行政村验收。创建国家、省级“美丽宜居示范村”1个。继续推进农村围墙大门改造和路边排水沟建设。鼓励和支持有条件的村庄开展自然景观与田园景观保护与修复、农房及院落风貌整治以及村庄美化、绿化、亮化示范建设。加强传统村落保护和特色村建设,突出历史文化名村、特色景观旅游名村、民俗名村的修缮和建设。整体提升公共服务水平,加快“新网工程”建设,积极推进农村流通现代化,提升农村公共服务能力,到2020年村集贸市场总数达到6个。实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目,进一步加强学校硬件建设。以市场化运作方式,建设养老、托幼、农贸集市、网吧、超市、浴池、理发等配套服务设施,推进广播电视无盲区覆盖,打造便捷、完善的公共服务圈。引导东八大、獾子洞等村发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业,坚持村庄建设和产业经营相促进,拓宽农民创业就业门路。到2020年扶持2个特色村项目建设。(区住建局、区农林水利局、区民政局、区经合局、区教育局牵头，平西乡政府实施，区发改局、区国土分局、区交通管理处、区文体局、区民族宗教局、区财政局配合，协调市供电公司)

　　四、实施步骤

　　(一)2017年,全面启动、重点突破。以保障性基础设施和环境整治为重点,全面启动农村人居环境改善工作。保障型行政村2个，创建环境整治型行政村14个、美丽宜居型行政村2个。选择基础条件较好、农民积极性较高的村开展环境整治试点,并全面展开，整体推进。全区农村环境整治率达到100%以上。

　　(二)2018—2019年,全面推进、深入实施。全面完成保障性基础设施建设任务。主要公路线、铁路线、旅游线和环城乡周边的“三线一环”地带,农贸集市、人口聚居中心村、产业发展园区等农村人居环境改造提升重点部位,农村环境整治率达到100%以上,垃圾围村和脏乱差问题得到有效解决。

　　(三)2020年,全面验收、完善提高。全面完成农村道路、饮水安全、危房改造、垃圾处理、粪污整治、秸秆利用等项建设和整治改造任务。全区农村人居环境建设全面达标并通过验收,实现农村环境清洁、美丽宜居建设目标。总结经验,查漏补缺,完善提高,建立起稳定持续的改善农村人居环境长效机制。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立有关部门和单位组成的联席会议制度,定期召开会议研究解决工作中遇到的重大问题。日常工作由区新农村建设工作办公室承担。平西乡政府要对本地区改善农村人居环境工作负总责,建立相应领导工作机制和相关机构,定期研究工作中遇到的问题,加强工作部署,落实工作责任,保障工作经费,推动各项任务落实。

　　(二)加大资金投入。将改善农村人居环境工作纳入到各级政府民生实事,明确政策和资金支持范围。平西乡政府要切实发挥改善农村人居环境的主体作用,区财政部门优先保障对农业农村的投入,相应支出列入区财政预算,坚持把农业农村作为国家固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、政府购买服务、PPP等多种方式支持农村基础设施建设。协调建立规范的地方政府举债融资机制,发行一般债券支持农村道路建设,发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设。尊重农民主体地位,完善村民一事一议制度,加大财政奖补力度。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。相关部门要结合铁西区改善农村人居环境工作领导小组确定的重点村安排项目投入,按照渠道不乱、用途不变，统筹安排涉农资金使用,确保完成全区保障基本型、环境整治型、美丽宜居型乡村建设任务。

　　(三)明确责任主体。区政府对全区改善农村人居环境工作负总责，统筹安排监督管理、目标考核等工作;牵头部门负责制定总体工作方案，协调各相关部门开展工作；平西乡政府是责任主体,研究制定具体实施意见,在对各项建设任务进行分解的同时整合各类资源,实施项目建设,保障日常运行。实行科学决策机制,发挥科技引领作用,成立行业专家委员会,指导农村生态、环保、节约等适用技术的推广和使用,并为政府决策提供依据。加强农村人居环境各项工作中形成的文字、图片、声像等文件材料的收集和档案管理。实行督促检查机制,每年开展一至两次督查,年终按照考核细则进行年度工作检查验收。实行情况调度机制,按季度统计调度各项任务指标完成情况。实行考核评价机制,将改善农村人居环境工作纳入各级党政干部政绩考核的重要内容。对于成效突出的村,按照国家和省里和市里有关规定进行表彰;对于工作开展不力、成效不明显的,提出批评,问题严重的跟踪问责。

　　(四)形成推进合力。各相关部门要根据职责分工,围绕工作目标,研究制定具体工作实施方案和扶持政策,发挥部门优势,整合资源,推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。拓宽帮扶共建机制,坚持政府主导、社会参与和农村主体相结合的原则,拓宽社会参与途径,调动一切积极力量,开创各行各业支持农村人居环境建设的工作局面。鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式改善农村人居环境。加强宣传教育和舆论引导,营造全社会关心支持农村人居环境建设的浓厚氛围。

　      　四平市铁西区人民政府办公室

　     　2017年7月19日