四平市铁西区人民政府办公室

关于印发《铁西区农村厕所改造工作实施方案》的通知

平西乡人民政府，各相关部门：

　　《铁西区农村厕所改造工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市铁西区人民政府办公室

　　2017年7月7日

铁西区农村厕所改造工作实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》以及《吉林省委、省政府关于改善农村人居环境的实施意见》精神，切实改善农村生活条件，提高农民生活质量，加快美丽乡村建设，根据《四平市改善农村人居环境四年行动计划（2017-2020年）》要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作思路

　　围绕省、市政府确定给我区的目标任务，结合农村危房改造、饮水安全工程建设与“精准扶贫”等工作，充分发挥区政府的主导作用，通过财政投入、政府购买服务、市场化运作等方式多渠道筹措资金，按照城镇化推进一批、新建房屋规划一批、Ｄ级危房配建一批、试点村示范带动一批、农家乐旅游完善一批的思路，规划引领、试点先行，因地制宜选择改厕模式，建立科学的运营维护机制，积极稳妥地推进农村厕所改造工作。

　　（二）目标任务

　　推进农村家庭改厕，将农村厕所改造建设纳入村庄人居环境整治规划和农村住房新建、改建设计当中，推广室内节水厕所。发展清洁公共厕所，在群众聚居区、乡村旅游景区建设卫生公共厕所。2017年完成全区450户农村室内厕所改造任务。到2020年，完成我区农村家庭改厕任务，城镇公共场所、集贸市场、乡政府所在地、乡村旅游景区、公路沿线加油站等场所清洁型卫生厕所覆盖率达到80%。加快推进中小学及乡村卫生院（所）改造建设封闭式水冲卫生厕所。

　　（三）基本原则

　　1.以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，保障农民的决策权、参与权和监督权，广泛动员农民参与农村改厕工作。

　　2.政府主导，统筹推进。建立政府统一领导、多渠道筹集资金、专业服务相结合的推进方式，实行推进区政府负总责、平西乡落实和村实施的工作机制。

　　3.因地制宜，分类实施。结合全区经济社会发展实际，制定切实可行的农村改厕工作目标，采用符合铁西实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。

　　4.规划引领，示范带动。以行政村为单位，按照先规划、后建设的原则有序开展整村改厕工作，通过乡和部分村、部分农户的示范作用，引导群众主动改厕。

　　二、重点工作

　　（一）科学制定改厕规划。根据全区实际和目标任务，科学合理制定改厕规划，明确年度目标、改造范围、技术路线、资金筹措机制、运行维护形式、建设时序、实施措施等内容。对创建省级新农村建设重点村、美丽宜居乡村和脱贫计划的贫困村要优先安排，同时对创建省级新农村建设重点村、美丽宜居乡村应整村推进，改厕户比例不应低于60%。

　　（二）合理选择改厕模式。结合绿色发展理念，坚持因地制宜，围绕满足不污染地表水和地下水、能越冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个条件，选择改厕模式。可采用小型生物一体化处理设备、三格生物处理设备或生物处理技术，选择集中、单户分散模式进行处理。

　　（三）切实保障资金投入。区政府逐步将农村厕所建设纳入公共财政覆盖范围。“十三五”期间，省财政按照每户4000元的标准予以补助，统筹用于农村厕所改造。多渠道筹集资金，保障投入，明确配套资金数额。有条件的农户可采取自愿的原则，在上级补助资金的基础上自筹部分资金。

　　区政府作为农村改厕工作的责任主体，将统筹考虑农村厕所的建设和运营，积极拓宽资金渠道，加强资金使用管理，把农村厕所改造资金及后期维护资金纳入本级财政预算。平西乡要探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制，鼓励和引导金融机构参与投资建设。积极探索引入市场机制，采用PPP模式和政府通过购买服务的形式解决资金筹集和后期运行维护的问题。要健全规章制度，执行规定标准，不得以任何理由截留、挤占和挪用改厕资金。

　　（四）强化质量安全管理。建立健全农村改厕质量、安全管理制度，建设行政主管部门和平西乡要加强改厕施工现场质量、安全巡查与指导监督，严格落实工程质量和安全责任制，并按照省、市统一制定的验收标准对改厕项目进行验收。施工队伍要严格按照技术导则、安装技术要求和相应规范进行施工，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。

　　验收工作应以行政村为单位，改厕完成后在自检合格的基础上，应由平西乡向区住建局提出验收申请，区住建局协调、组织验收。要逐户建立档案，按照竣工一村、验收一村、录入一村、资金足额发放一村的原则，积极推进我区农村厕所改造工作。

　　（五）建立社会化管维机制。强化后期运行管理工作，可探索乡村集中储运收集、农户分散处理、平西乡统筹运行管理、市场化运营等多种维护管理模式，形成管收用并重、责权一致的后期运营维护长效管理机制。做到有人建、有人用、有人管。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。平西乡政府要高度重视农村改厕工作，将其纳入政府绩效考核，摆上重要工作日程，切实加强组织领导，明确责任，强化措施，统筹安排人员和财力，加强督导，确保落到实处。平西乡要成立组织领导机构和工作机构，建立协调推动机制，确保工作顺利实施。

　　（二）落实工作责任。区住建局做好改厕工作的业务指导、监督检查。区住建局是农村改厕工作责任主体，负责根据我区实际制定农村改厕规划、政策文件和实施方案，落实建设资金，承担工程质量管理、竣工验收等职责；平西乡政府具体组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工管理；村民委员会要配合企业做好施工图纸方案的编制，并加强宣传引导，组织村民出工出力配合施工。

　　（三）加强宣传引导。通过印发宣传画（册），张贴标语，利用电台、电视台、网站、报纸等媒体进行宣传，介绍农村改厕的目的和意义，及时报道农村改厕工作进展和经验做法，营造农村改厕工作的良好氛围，促进广大农民群众形成良好的卫生习惯，提高生活质量。