四平市铁西区人民政府办公室

关于印发《铁西区加强公办（民办）养老机构跨部门协同监管的实施意见》的通知 

平西乡人民政府，各街道办事处，区政府各相关部门： 

　　《铁西区加强公办（民办）养老机构跨部门协同监管的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

　　                                                四平市铁西区人民政府办公室 

                                                 　　2018年12月12日 

　　此件主动公开 

铁西区加强公办（民办）养老机构跨部门 

协同监管的实施意见 

　　按照《中华人民共和国安全生产法》《国务院消防安全责任制实施办法》《吉林省养老机构管理实施办法》及民政部和公安部联合下发的《关于印发社会福利机构消防安全管理十项规定》等文件精神。结合我区实际制定此方案，具体如下： 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作的重要指示精神，和李克强总理在2018年11月28日国务院常务会上提出强化跨部门协同监管，制定养老机构服务质量安全强制性国家标准，实施敬老院和民办养老机构消防安全达标工程的指示精神。认真落实党中央、国务院安全生产工作重大决策部署，深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训，按照“全覆盖、重实效、零容忍”的总体要求，以“压责任、强监管、补短板、防风险、保安全”为主线。对责任再压实、问题再排查、隐患再整治，有效解决责任落实不到位、防范措施不到位、隐患整治不到位、监管执法不到位等问题，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃地问责，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。 

　　二、基本原则 

　　（一）跨部门协同监管原则 

　　区直及驻区有关单位，包括民政、住建、公安、消防、卫生、食安办、环保、安监、工商、食药监等单位（区级不具有执法权的，应由区对口单位协调上级部门执法），要以源头防范为重点，在区政府的统一领导下，根据各自工作职能，依照各自工作职责，常态化开展养老机构检查工作。 

　　（二）属地管理原则 

　　建立健全区、乡（街道）、村（社区）三级监管长效机制，切实加强监管，落实责任，形成分级负责、属地监管和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的三个必须工作格局。要推动“整治一批重大隐患，约谈一批责任领导，问责一批责任人员，查处一批违法行为，曝光一批典型案件”的五个一批制度化、常态化，加大监管检查执法力度，严格执行停业整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责四个一律执法措施，严厉查处养老机构非法违法运营行为。 

　　（三）养老机构安全管理主体责任原则 

　　强化养老机构负责人安全管理主体责任，养老机构必须落实安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”情况，严格遵守安全管理规定和相关服务标准，认真细致检查事故易发的要害部位、关键环节，逐一整改安全隐患。  

　　三、工作方法 

　　（一）由区民政局协同组织区直有关部门，每年至少开展两次跨部门协同执法工作，对养老机构进行集中清理整治。 

　　（二）区直及驻区有关单位要建立常态化监管体系，对所有养老机构要摸清底数，建立台账和问题清单。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。 

　　（三）村（社区）要将以下三种养老机构排查、监管纳入日常工作范围： 

　　1.证件齐全，合法开办的养老机构。 

　　2.筹建和在建的没有投入运营的养老机构。 

　　3.没有取得合法手续，非法私自运营的养老机构。 

　　对于第一种情形，村（社区）要建立日常隐患排查台账，发现安全隐患，及时汇报乡（街道），乡（街道）将村（社区）上报的问题区分汇总后，报各职能部门。 

　　对于第二种情形，村（社区）要建立监管备案台账，对其登记备案。 

　　对于第三种情形，村（社区）要立即上报乡（街道），乡（街道）将其汇报至各职能部门，由区民政局牵头，组织各相关部门进行跨部门协同执法，清理整顿。做到发现一处，上报一处，查处一处。 

　　四、工作要求 

　　平西乡人民政府，各街道办事处，区直各有关部门，要切实加强对养老机构清理整顿工作的组织领导，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，逐一排查，不走过场。要做到“四及时”，即：组织领导及时、安排部署及时、摸底排查及时、清理整治及时。各相关部门一定要跨部门协同，形成合力，多措并举，综合监管，防止非法养老机构死灰复燃，从根源上消除非法经营的养老机构，有效遏制和防范养老机构安全生产事故的发生，切实为养老机构老年人打造一个安全、舒适、温馨的入住环境。