四平市铁西区人民政府
关于2019年度法治政府建设情况的报告
区委、区人大常委会：
2019年，铁西区以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实国家、省、市关于法治建设的各项决策部署，按照《铁西区关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》要求，攻坚克难，奋力前行，法治铁西建设成效明显。铁西区被国家普法办评为“七五”普法中期先进集体，铁西区公共法律服务中心被国家司法部评为全国公共法律服务工作先进集体，铁西区司法局被国家妇女联合会评为全国维护妇女儿童权益先进集体。现将有关情况报告如下：
一、2019年法治政府建设基本情况
（一）依法全面履行政府职能
深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全区保留行政职权896项。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的统一要求，对区政务大厅办事窗口进行全面优化整合，20个部门的333项政务服务事项全部进驻区政务大厅。
优化政府组织结构。整合5家党政机构，成立3家党政机构，调整党政机构名称7家，19家事业单位承担的79项行政职能回归机关。转变政府职能、优化组织结构取得新进展，党的全面领导得到加强，简政放权有效落实。
完善宏观调控。确立企业投资主体地位，严格执行《四平市政府性投资项目管理办法》，遵循科学民主、公开透明、量入为出、综合平衡和保障重点原则，规范了政府投资行为，强化了投资责任和风险约束机制，提高了政府投资效益。
加强市场监管。着力深化“放管服”改革，完善市场监管体系，实行综合监管。将“双随机、一公开”监管作为优化营商环境的重要措施，强化政务公开。加强社会信用体系建设，推进全区各行政部门行政许可、行政处罚信息归集共享。
创新社会治理。深入开展“平安铁西”创建活动和“民主法治示范村”、“幸福小区”、“平安村屯”创建评选活动。深化扫黑除恶专项斗争，“7·26”特大涉赌案件成功侦破，“4·04”专案团伙41名骨干成员全部宣判。成功化解平西乡团购房等一大批信访积案，上级交办的22件信访案件程序性办结。
优化公共服务。加大财政对教育、文化等领域的投入力度。强化政府促进就业和完善社会保障职能，建立就业帮扶和基层就业机制，落实社会保障相关待遇标准，形成了政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。强化生态环境保护。“散乱污”企业集群整治取缔11户，排查整治入河排污口共计60处，17处加油站油气回收设施安装使用率100%。58户规模化养殖畜禽粪污处理设施配套率达95%以上，环评登记、验收率达100%。淘拆燃煤小锅炉181台，完成率100%，秸秆禁烧卫星监测零火点。加强生态环境执法，移送公安机关4件。办理信访案件70件，网络舆情案件5件，办结率100%。
推行完善权责清单和负面清单制度。发布公开了《四平市铁西区保留权责清单目录》和《四平市铁西区保留政务服务事项基本目录》。保留政务服务事项630项，其中依申请的行政职权431项、公共服务事项199项。区本级政务服务事项梳理的成功经验得到省政数局充分肯定，作为我省市辖区样板被各地市州市辖区推广复用。
（二）完善依法行政制度体系
加强规范性文件监督管理。将所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。对规范性文件实行计划管理。审核各部门报送文件22件，其中规范性文件3件，均按照法定程序出具审查意见，并及时向市政府和区人大常委会报送备案。
开展规范性文件清理工作。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况，就规范性文件是否有效、是否符合现行区情等问题对规范性文件进行定期清理。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
健全依法决策机制。区政府重大行政决策的产生，严格按照法定程序进行，提高了行政决策质量。区政府所有专业性、技术性较强的决策事项，全部经由专家或专业机构进行论证，确保了区政府行政决策和制度规定合法合规。
落实行政决策法定程序。听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对社会关注度高的决策事项，主动公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。凡经政府常务会决议的事项均进行合法性审查。
严格决策责任追究。根据实际需要进行重大行政决策后评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策。建立健全重大决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立倒查决策机制。
（四）严格规范公正文明执法
深化行政执法体制改革。根据事权和职能，推进综合执法。注重队伍建设和人员培训，严格规范执法业务和程序。建立了行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关、监察机关信息共享、案情通报、案件移送制度。
规范行政执法行为。各执法部门对照本行业制定的自由裁量权基准实施行政处罚，执法有理、有据、有度，保障了当事人合法权益。严格执行行政处罚标准，做到违法事实认定清、证据确凿、适用法律正确、程序合法、裁量适当，维护了法律的权威。
创新行政执法方式。区检察院与市场监督管理、文化体育、食品药品安全等部门建立了电子信息网络共享平台。完善了行政处罚运行机制，对行政处罚内部运行程序从立案、调查、审查、决定、送达、执行等各个环节进行规范细化。
落实行政执法责任。区司法局联合区纪委监委对全区行政执法单位开展了行政执法专项检查，对不适应岗位需要的人员,依法暂扣或者吊销了行政执法证件。检查发现了11个问题，3条涉嫌违规违纪问题线索移交区纪委监委，给予了相应处理。 建设行政执法队伍。对43名新申领行政执法证的人员进行审核，取消了7名不符合条件人员的申领资格。接收四平市划拨的城市管理综合执法队伍事业编制60名，接收在编人员39名、新上岗退伍士兵18名、编外人员1名。
加强行政执法保障。支持依法公正执法，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。行政机关履职所需经费，按照部门预算编制要求，列入全区各行政执法部门预算予以保障。
强化制度保障。出台了铁西区行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。确保行政机关依法履行法定职责，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
（五）强化行政权力制约监督
健全行政权力运行制约和监督体系。完善各方面监督制度，按照法定权限和程序行使权力。加强行政程序制度建设，大力推进法治政府和政务诚信建设。
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。定期向区委报告政府建设工作有关情况，及时组织办理人大建议29件、政协提案25件，自觉接受司法监督。
完善政府内部层级监督强化专门监督。以推进审计全覆盖为抓手，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度。加强经济责任审计，突出审计重点，注重结果运用，督促领导干部依法履职尽责。
完善社会监督和舆论监督机制。畅通监督渠道,开通了区长热线电话、纪检监察举报电话、扫黑除恶举报电话、生态环境投诉电话等专线，依法受理群众检举、控告和申诉，认真及时调查处理违纪违法行政行为。
全面推进政务公开。以政府网站为主要渠道，强化重点领域信息公开，实现依法应公开信息全部公开。充分运用政府网站和“铁西发布”等新媒体作用，加强政府信息发布。建立并实施行政机关公示公告制度，加强舆情收集、研判和回应工作。
完善纠错问责机制。对“四风”问题和违纪问题坚持有错必纠、有责必问。全年查处违反中央八项规定精神6起11人，查处形式主义、官僚主义案件3起15人，查处群众身边的腐败问题19起38人，党纪政务处分55人，党风政风持续好转。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
健全依法化解纠纷机制。积极探索构建人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的工作机制，有效防止矛盾纠纷激化升级。公安、法院完善了驻所（院）调解工作室的建设，配备17名专职调解员，成功调解案件472件。
加强行政复议、应诉工作。畅通复议渠道，依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。依法依规做好行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。
加强行政调解工作。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
加强人民调解工作。铁西区有行业性专业性调委会4个、乡（街）调委会6个、村（居）调委会59个，派驻各有关部门的人民调解室8个，公共法律服务中心实现三级平台有效衔接。区政府每年拨付人民调解经费35万元。
改革信访工作制度。按照构建“阳光信访”“责任信访”“法治信访”总要求，深入推进信访工作制度改革。优化信访途径，加强网上信访信息系统应用。进一步完善了涉法涉诉信访依法终结制度。2019年铁西区信访积案程序性办结率达96%。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治素质和法治能力作为选拔任用干部的重要标准，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
加强对政府工作人员的法治教育培训。坚持政府常务会议学法制度。6月份，举办了城市管理行政执法培训会。12月份，全区行政执法人员参加了在市委党校举办的行政执法业务培训。
完善政府工作人员法治能力考查测试。将宪法以及相关法律法规纳入政府工作人员培训考试考核内容，提高了政府工作人员运用法治思维开展工作的能力和水平，提高了领导干部依法行政能力。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立了普法责任清单制度。
（八）健全完善组织保障和落实机制
坚持法治政府年度报告制度。向市政府、区委和区人大报告上年度法治政府建设情况，并在区政府网站公开报告。开展法治政府建设自查和依法行政考核，考核结果列入区综合考评体系。
开展宣传教育。以“守护白山松水、法律服务在行动”专项行动为抓手，开展以案释法活动，加强对重点领域、重点行业、重点企事业单位环保法律法规的宣传教育学习。 加强法治文化阵地建设。完善了新发村法治文化广场，升级了二里法治文化长廊，举办法治文艺演出17场，专题法治讲座80余场，全区法治氛围日益浓厚。
二、存在的问题和不足
成绩令人欣慰，问题也不容忽视。工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设推进速度有待提高。受机构改革影响，有的部门承担的工作任务推进力度不够，致使纲要部署的任务进展缓慢。二是部门执法与属地管理工作衔接有待加强。铁西区有4个市场监管分局，作为市市场监督管理局的派出单位，只开展业务工作，与区政府相关部门依法行政工作衔接不紧密。三是法治理念有待增强。依法行政工作还没有真正成为各部门工作的“硬指标”、“硬约束”,依法行政能力和水平有待提高。四是依法决策能力有待加强。个别部门在依法决策时,不善于用法律依据、法律思维决策。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用，坚持把学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署作为首要政治任务，将法治建设纳入全区发展总体规划，加强对法治铁西建设的领导。设立全面依法治区委员会，办公室设在区司法局，统筹推进法治铁西建设。党政主要领导定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。区政府常务会确定纪委监委、审计、财政、发改、司法、信访等部门主要负责人全程列席。党政主要负责人认真执行“三重一大”事项法定程序，凡涉及法治政府建设的重要工作、重大问题、重点环节和重要任务始终坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。全力推动行政执法“三项制度”的落地落实，实现行政执法部门科室加挂法制科职能。将法治政府建设经费纳入财政预算，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，确保了各项工作始终在法律约束下扎实推进。
四、2020年度法治政府建设工作打算
2020年是决胜全面建成小康社会、“十三五”规划和基本建成法治政府的收官之年。铁西区将凝神聚力、加压奋进，重点抓好以下几个方面的工作：
一是通过学法用法,着力解决好“法治思维”问题。做好“七五”普法收官各项工作，运用法律解决问题、推动工作。全面落实“谁执法谁普法”责任，在法治轨道上全面推进法治铁西各项工作。
二是通过制度建设,着力解决好“合法合规”问题。加强规范性文件监督管理,管好红头文件。加强规范性审查,保证政策措施质量。严格落实合法性审查责任和规范性文件“三统一”制度。
三是通过规范决策,着力解决好“权限法定”问题。通过“放管服”改革,进一步创新政府管理方式,提高办事效率。实现法律顾问全覆盖,保证政府重大行政决策合法合规。
四是通过规范执法,着力解决好“执法严明”问题。严格行政执法主体和执法人员资格管理，提升执法队伍整体素质,确保公权力在法律框架内依法行使，在法治的轨道上健康运行。
五是通过强化监督,着力解决好“服法护法”问题。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约,建成科学有效的行政权力运行制约和监督体系,打造阳光透明政府。
六是通过化解矛盾,着力解决好“公平正义”问题。完善依法维权体制机制,健全社会矛盾纠纷预警、协调沟通机制，完善信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制,形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。
四平市铁西区人民政府
2020年3月16日
此件公开发布
