2026 年是 “十五五” 规划开局之年，为全面落实中央、省、市优化营商环境工作部署，锚定市场化、法治化、便利化发展主线，聚焦企业安心经营、高质量发展核心诉求，我区印发《铁西区 2026 年优化营商环境重点工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》设置六大板块、30 项具体工作举措，全链条破解企业发展堵点难点，全方位构建亲商安商、惠企利民发展生态。现将政策核心内容解读如下：

　　一、出台背景与总体目标

　　（一）出台背景

　　优化营商环境是稳定市场主体、激活发展动能、夯实区域经济根基的核心抓手。立足铁西区产业、项目、企业服务实际，针对政务服务效率不高、市场要素保障不足、涉企监管干扰、企业诉求处置不畅等突出问题，制定本实施方案，统筹政务、市场、要素、信用、执法、监督六大领域改革任务，以清单化、项目化举措推动营商环境提档升级。

　　（二）总体目标

　　以企业群众需求为导向，数字赋能政务改革、法治规范市场秩序、全周期强化要素保障、刚性督导推动落地，实现办事更便捷、经营更安心、融资更顺畅、执法更规范、诉求有回应，量化核心指标：

　　1.政务服务：事项全程网办占比≥90%，网办发生率≥55%，高频事项网办率≥65%；区本级无差别全科受理占比≥80%；跨部门联合检查占比≥60%。

　　2.企业纾困：2026 年中小企业账款 “630” 台账清偿比例不低于 50%；劳动仲裁调解成功率≥70%、结案率≥95%。

　　3.服务质效：惠企政策全面推行免申即享、即申即享；营商环境投诉举报实现动态清零。

　　二、六大板块 30 项重点任务详细解读

　　板块一：升级政务服务效能，提升利企便民水平

　　聚焦企业群众办事 “多跑腿、材料繁、政策难找、异地办事难” 痛点，推出 8 项数字化、便民化改革举措：

　　1.做强一网通办、跨域通办：搭建 “网上办事为主、自助为辅、窗口兜底” 服务体系，推进长春都市圈跨区域通办，异地事项就近可办。

　　2.深化高效办成一件事改革：拓宽集成办理覆盖面，优化办事流程，实现企业开办、项目备案等高频事项一次办结。

　　3.动态规范权责清单：紧跟法律法规立改废释，动态调整行政权力，厘清部门权责边界，规范行政运行。

　　4.提速 12345 接诉即办：热线、线上诉求平台闭环处置，做到诉求快签收、快办理、快反馈。

　　5.升级线下大厅 “四极服务”：推行极简、极便、极优、极速服务，落实延时、预约、上门服务；设立 “办不成事” 反映窗口，用好 “好差评” 监督机制。

　　6.联动市级企业综合服务中心：承接企业全生命周期诉求，打造企业服务总入口、总协调、总出口。

　　7.惠企政策精准直达：政府官网开设政策专题，主动推送政策，推广免申即享、即申即享，变 “企业找政策” 为 “政策找企业”。

　　8.配合工程建设审批改革：落地工业项目 “百日攻坚”，简化项目备案，压缩工业项目开工时限。

　　责任单位：区政数局、区政府办、区发改局及各驻厅部门

　　板块二：持续优化市场环境，激发经营主体活力

　　围绕公平竞争、纠纷化解、账款清欠三大市场痛点，出台 3 项保障举措：

　　1.常态化清欠中小企业账款：2026 年完成 “630” 台账清偿任务，无争议账款快速兑付，有纠纷账款协商化解，清偿比例不低于 50%。

　　2.提升商事纠纷审判执行质效：精简诉讼流程、缩短审理周期，强化财产保全与财产查控，降低上诉率，提升案件实际执行效果。

　　3.规范招投标、政府采购市场：全流程电子化交易，推行远程异地评标、双盲评审；落实保证金减免，电子保函替代现金，降低中小企业参与成本。

　　责任单位：区工信局、区财政局、区法院、区政数局

　　板块三：强化要素保障供给，增强发展支撑能力

　　聚焦人才、财税、融资、招商项目四大发展要素，部署 6 项支撑举措：

　　1.落实英城英才新政十条：足额兑现人才待遇，打通职称、技能人才评价通道，保障新业态劳动者权益。

　　2.提升劳动仲裁服务质效：全年调解成功率不低于 70%，结案率 95% 以上，高效化解劳资纠纷。

　　3.落地各项减税降费政策：落实小规模纳税人减免、六税两费、小微企业所得税优惠，线上办理就业社保补贴。

　　4.打造 “银税桥” 融资服务：联动银行、工商联推出税易贷、银税贷信用产品，降低中小企业融资成本。

　　5.数字化升级纳税服务：推广网上办、掌上办，全面普及数电票，实现办税缴费零跑动、零积压。

　　6.全链条招商服务 + 领导包保重点项目 

　　招商实行全流程代办、一项目一档案，保障用地、资金、能耗；

　　重点项目落实 “一名领导、一个专班、一套方案、一张工期表” 包保机制，现场办公破解项目堵点，推动项目快落地、快投产。

　　责任单位：区人社局、区税务局、区工商联、区商务局、区发改局

　　板块四：推进信用体系建设，打造诚信营商氛围

　　从政府、企业两端双向发力，构建诚信市场环境：

　　1.强化政府诚信履约：建立政务失信记录惩戒机制，对招商引资、公共资源交易领域失信主体限制资金申报、评先评优，守住政府公信力。

　　2.便利企业信用修复：简化修复流程，落实 “双书同达”，协同多部门提速修复；针对反复失信企业开展专项整治，规范市场信用行为。

　　责任单位：区政数局、区税务局

　　板块五：规范涉企执法行为，维护公平市场秩序

　　以法治化监管减少对企业正常经营干扰，出台 4 项刚性监管制度：

　　1.全面落实《吉林省优化营商环境条例》：细化配套举措，健全统筹推进机制，把条例要求转化为落地工作任务。

　　2.推行跨部门综合监管：落实 “双随机、一公开”，扩大 “综合查一次” 覆盖范围，跨部门联合检查占比超 60%，减少多头检查。

　　3.严格执行企业宁静日制度：每月 10 日 —30 日原则上不开展入企执法；确需检查必须报备，最大限度保障企业生产经营。

　　4.执法全过程留痕管理：依托市级执法监督平台，行政检查智能备案，所有执法行为可回溯、可监督。

　　责任单位：区司法局、区政数局、各行政执法单位

　　板块六：健全督导落实机制，强化营商环境全链条保障

　　建立 “沟通 — 受理 — 督查 — 问责” 闭环落实体系，设置 5 项长效保障机制：

　　1.规范问题线索移交追责：营商环境平台投诉、排查线索，涉嫌违纪违法统一移交纪检监察机关，严肃追责问责。

　　2.部门一把手公开承诺：各审批、执法部门负责人通过政府官网公开服务承诺，主动接受企业群众监督。

　　3.常态化专项督查：采取 “四不两直”、明察暗访方式开展检查，问题清单化销号整改。

　　4.多层次政企沟通渠道：常态化举办政企早餐会、企业家接待日、行业座谈会；发挥营商环境监督员、监测点作用，搭建政府 — 协会 — 企业沟通网络。

　　5.诉求闭环处置 + 投诉动态清零：常态化开展营商环境问卷调查，建立诉求征集、交办、反馈、监督全流程机制；平台投诉限时办结、全程可追溯，确保件件有回音。

　　责任单位：区政数局、区纪委监委、区工信局、区工商联

　　三、政策亮点总结

 

　　1.数字政务再提速：全量提升网办、跨域通办能力，线下大厅推行四极服务，政策免申即享，大幅压缩办事成本。

　　2.企业经营减负硬举措：明确账款清欠量化指标、企业宁静日制度、联合检查减负、电子保函替代保证金，切实降低企业制度性成本。

　　3.全周期要素保障：人才、财税、融资、项目包保一体化服务，从招商落地到投产运营全程帮扶。

　　4.柔性规范执法：以综合监管、宁静日制度减少检查干扰，行政执法全程留痕，守住法治底线。

　　5.闭环监督刚性落地：政企常态化沟通、一把手公开承诺、专项督查、线索移送问责、投诉动态清零，全方位保障政策落地见效。