关于《铁西区全域康养示范区三年建设实施方案（2023—2025年）》的政策解读

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神和党中央国务院关于积极应对人口老龄化国家战略部署，推进铁西区养老服务高质量发展，根据《吉林省人民政府办公室关于推进养老产业加快发展的实施意见》（吉政办发〔2022〕25号）和《四平市人民政府关于印发四平市老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划的通知》（四政发〔2023〕4号），在充分借鉴省内各县（市）经验做法的基础上，结合铁西区实际，认真制定了《铁西区全域康养示范区三年建设实施方案（2023—2025年）》(以下简称《方案》)。

　　一、《方案》的制定背景

　　近年来，人口老龄化问题已成为我国乃至全球最热门话题之一。按联合国规定，进入老龄化社会的标准是：65周岁及以上老年人口占比超过7%，或60周岁及以上人口占比超过10%。统计数据显示，我区60周岁以上老年人口6.8万，占总人口的21.67%，预计到“十四五”末，老年人口将达到近8万，占比超过25%。这表明，我区人口老龄化呈急剧上升趋势。未富先老、高龄失能现象突出、空巢留守现象严重等问题，已给我区社会、经济及养老保障带来了巨大挑战，单纯依靠机构养老难以解决养老问题，需要大力发展居家和社区养老，不断满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

　　二、《方案》的制定过程

　　区民政局主要负责同志亲自召集相关科室召开会议，商讨起草总体思路、文件体例、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作；在起草前，区民政局充分考虑到我区面临的形势、养老发展需求，并征求卫健、财政等部门意见，根据相关部门反馈意见,形成了《方案（征求意见稿）》。之后对《方案（征求意见稿）》进行了修改完善,又充分征求有关部门意见并达成一致，同时履行合法性审查等程序后,形成《方案》，并经区政府常务会审议通过。

　　三、《方案》的主要内容

　　《铁西区全域康养示范区三年建设实施方案（2023—2025年）》由指导思想、建设目标、主要任务、实施步骤、保障措施五部分构成，主要内容如下：

　　第一部分为指导思想。明确了《实施方案》的起草缘由、依据、使用范围等内容。

　　第二部分为整体目标。到2025年实现嵌入式居家养老全覆盖，让全区所有老年人在“15分钟养老服务圈”内享受系统化的养老服务。

　　第三部分为主要任务。规定了全域康养示范区建设23项具体任务，主要涉及到强化全域康养制度支撑、提高居家养老服务水平、夯实社区养老服务基础、加快医养机构融合发展、补齐农村养老短板、推动全域康养产业发展六方面内容。

　　第四部分为实施步骤。明确了全域康养示范区三年建设各阶段完成时限。

　　第五部分为保障措施。提出了组织保障、制度保障、财政保障、督查保障等要求。