关于《四平市铁西区2023年度耕地“进出平衡”总体方案》的政策解读

　　为严守耕地红线，严格耕地用途管制，规范落实耕地“进出平衡”，根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）要求，结合我区实际，区政府坚持问题导向，严格落实耕地保护制度的决策部署，切实规范管理秩序，制定《四平市铁西区2023年度耕地“进出平衡”总体方案》（以下简称《方案》）。

　　一、《方案》的制定背景

　　2020年9月和11月，国务院办公厅陆续印发了《关于坚决制止更“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）；2021年中央农村工作会议上，习近平总书记进一步强调：“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合发布了《关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》和《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），提出耕地“进出平衡”，要求严格落实耕地用途管制。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，坚决遏制耕地“非农化”防止耕地“非量化”，严守耕地红线，四平市铁西区人民政府启动铁西区2023年度耕地“进出平衡”总体方案编制工作。

　　二、《方案》的制定过程

　　依据《关于印发<吉林省年度耕地“进出平衡”实施细则>的通知》（吉自然资办发[2022]129号），区政府起草了《四平市铁西区2023年度耕地“进出平衡”总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》起草前，铁西区政府对《吉林省年度耕地“进出平衡”实施细则》进行了深入研究，充分考虑到我区面临的耕地保护形势、耕地用途管制的需求，形成了《方案（征求意见稿）》，并广泛征求区直各相关部门的意见，并经审议通过该《方案》。

　　三、《方案》的主要内容

　　《方案》共分5个方面：

　　第一方面是总则。这部分明确了方案的工作目的、工作范围、工作原则、工作依据、工作任务及实施期限。

　　第二方面是现状分析。这部分主要分析了我区的区域概况、耕地保护现状及永久基本农田的保护情况。

　　第三方面是年度“耕地进出”总体安排。这部分内容明确了我区年度“耕地转出”情况，年度“耕地转进”情况，并对我区耕地“进出平衡”情况进行分析。

　　第四方面是耕地进出平衡实施影响评价。这部分主要明确我区耕地“进出平衡”工作对耕地保护目标的影响、对区域生态环境的影响、对社会经济发展的影响以及转进耕地的实施和认定备案。

　　第五方面是保障措施。这部分内容明确了耕地“进出平衡”工作的组织领导、部门协同、资金保障、监督管理等方面的工作措施，强调了耕地有效保护的重大意义。