关于《四平市铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要的通知》政策解读
“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是推动新时代铁西全面振兴全方位振兴的关键期。《铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》依据党的十九届五中全会精神和《中共四平市铁西区委关于制定四平市铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委区政府战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是铁西区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。
一、规划编制过程
自2019年8月吉林省政府办公厅印发《吉林省“十四五”规划编制工作方案》、2019年9月四平市政府办公室印发《四平市“十四五”规划编制工作方案》以来，区委、区政府对这项工作高度重视，把研究编制铁西区“十四五”规划作为贯彻落实党中央战略安排的重大任务、全面贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神的重要途径，以区委书记、区长为组长，各位副区长为副组长，42个部门、五街一乡和四平红嘴经济开发区相关部门为成员单位，成立了“十四五”规划编制工作领导小组。建立了由区委副书记、主管副区长牵头主抓，区发改局具体统筹、各部门分头落实的工作机制。
于2019年10月制定了《四平市铁西区“十四五”规划编制工作方案》，先后提交区政府常务会议、区委常委（扩大）会议审议通过，明确了责任分工，保证全区规划编制工作高站位起步、高标准谋划、高质量推进。
铁西区于2020年8月正式启动“十四五”规划编制工作，“十四五”规划初稿经过2次会议征求意见、3次书面征求意见，并组织公众参与问卷调查，召开专家评审会、研讨会、推进会，不断进行修改完善。
2020年12月29日，四平市铁西区第九届人民代表大会第六次会议审议通过了《四平市铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（草案）。
二、《规划纲要》框架结构
《“十四五”规划》（讨论稿）共分为五个部分十章内容。
第一部分（第一章 明晰发展背景 全面建成小康社会）属于概述，主要是回顾“十三五”时期的发展成果和把握“十四五”时期发展环境。
第二部分（第二章 谋划发展蓝图 开启现代化新征程）主要确定“十四五”的指导思想、发展定位、基本原则和发展目标。 “十四五”指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，全面贯彻党的"十九大"和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十一届八次全会、市委七届十次全会精神，认真落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会及视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“一六六四”发展战略（一极统领：打造四平中心城区西部增长极。六化统筹：工业集群化、商贸品质化、农业精优化、城乡一体化、旅游全域化、治理现代化。六措并举：党建带动、园区推动、数字牵动、绿色助动、开放促动、项目拉动。四区联动：四平市生态宜居宜业现代化新城区、四平市中央商务区、四平农村三次产业融合发展示范区、吉林省先进装备制造业集聚区），全面落实产业振兴工程，积极推动长平一体化协同发展，坚持产业融合、产城融合、城乡融合，开创新时代创业铁西、智慧铁西、绿色铁西、法治铁西、幸福铁西，全方位建设四平市生态宜居宜业现代化新城、四平市中央商务中心、四平农村三次产业融合发展示范区、吉林省先进装备制造业集聚区，全力打造四平中心城区高质量发展西部增长极，全面开启新时代铁西区现代化建设新征程。发展定位是四平市生态宜居宜业现代化新城区、四平市中央商务区、四平市农村三次产业融合发展示范区、吉林省先进装备制造业集聚区。基本原则是坚持创新驱动，强化发展支撑；坚持深化改革，激发发展动能；坚持开放合作，促进互利共赢；坚持绿色发展，提升生态品质；坚持平安共享，增进民生福祉。发展目标是发展质量更高效、功能结构更合理、治理水平更现代、生态环境更美丽、人民生活更美好。
第三部分（第三章 协调平衡发展 构建区域发展格局）属于总体规划的工作思路。主要思路一是优化区域空间布局：坚持新型城市化与乡村振兴双轮驱动，严格落实主体功能区战略和制度，以“三区三线”为指引，依托资源禀赋，强化国土空间用途管制，按照资源集约、功能集中、产业集聚的原则，构建由中心城区、开发区、平西乡三大区域构成的“一城一区一乡”总体空间发展格局，形成“一区、一中心”产业发展布局。二是提升城镇功能品质：高质量统筹城市发展，高水平推进城市规划建设管理，高标准提升城区设施建设，推进四梨同城建设，增强综合承载能力，推进城市建设、管理和服务智慧化、安全化，让城市发展更有韧性。三是推进新型城镇建设：实施以促进人的城镇化为核心、提高城市发展质量，巩固提升国家卫生城标准，创建全国文明城。四是加快美丽乡村建设：巩固提升“村庄清洁”环境整治行动成效，统筹推进东、西部村屯基础设施和人居环境建设，深化乡村振兴“五篇文章”，提高乡村生产生活质量，建设幸福宜居美丽乡村，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。
第四部分属于具体工作，包含第四章至第九章。第四章，提质增效发展 促进产业转型升级。主要工作是提升服务业品质化、促进制造业集群化、实现农牧业精优化、打造智慧铁西高地、推进产业融合发展；第五章，突出创新发展 深化体制科技创新。主要工作是构筑产业创新平台、发挥人才支撑作用、增强政府服务能力、推进创业铁西建设；第六章，推动开放发展 提升开放开发水平。主要工作是构建开放发展格局、强化红开引领作用、广泛开展招商引资、加强营商环境建设；第七章，绿色低碳发展 建设绿色铁西家园。主要工作是加强铁西环境治理、提升生态宜居品质、倡导绿色生产生活；第八章，推进安全发展 加强法治铁西建设。主要工作是提升社会治理能力、全力建设法治铁西、保障基本公共安全、防范化解重大风险；第九章，共建共享发展 打造幸福和谐铁西。主要工作是千方百计促进就业、发展文化教育事业、提高医疗健康水平、完善社会保障体系、改善养老托育服务、发展妇女儿童事业。
第五部分是保障措施（第十章强化保障支撑 确保规划有效实施）。主要工作是坚持党的全面领导、突出规划引领作用、强化重大项目支撑、确保规划落到实处。
三、《规划纲要》发展目标
“十四五”时期，以“打造四平中心城区西部增长极”战略目标引领新时代“六个铁西”建设，按照产城融合、优势集聚、智慧引领、补齐短板、共建共享的要求，建设省内一流城市中心城区和生态田园、生活乐园、幸福家园，基本建成现代化美丽铁西，确保走在全市发展前列。
——发展质量更高效。经济保持中高速增长，地区生产总值产均增长7%左右，自主创新能力进一步提升，产业基础高级化和产业链现代化攻坚战取得成效，主导产业实现差异化集聚、均衡化发展，产业融合发展显著提高，经济发展质量和效益明显提高。“创业铁西”建设焕发新生机。
——功能结构更合理。平台优势更加凸显，城区品质形象进一步提高，现代化基础设施更加完善，综合承载能力明显增强，“智慧城区”建设走在全省前列，主要服务功能接近东北一流城市中心城区水平，全国红色地标性城市地位更加凸显。“智慧铁西”建设取得新进展。
——治理水平更现代。重点领域和关键环节改革实现重大突破，政府服务更加规范、透明、高效、便民，社会环境显著改善。 “法治政府”基本建成，治理能力现代化水平显著提升，群众安全感保持全市前列。“法治铁西”建设取得新进步。
——生态环境更美丽。生态文明理念深入人心，生态文明建设体制机制逐步健全。资源节约利用和循环利用体系初步建立，万元GDP综合能耗完成省市下达指标。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，建成人与自然和谐共生的现代生态格局。“绿色铁西”建设展示新风貌。
——社会文明更进步。社会主义核心价值观的导向作用和引领作用进一步增强，百姓文明行为得到倡导，精神文明建设取得显著成就，铁西现代化文明城区充满蓬勃朝气，城市文明建设能力和建设水平明显提升，物质文明、政治文明与精神文明建设得到协调发展。“文明铁西”建设达到新境界。
——人民生活更美好。民生投入进一步加大，就业更加充分更高质量，社会保障更加精准完善，生活配套设施特别是网络设施更加健全，养老、教育、卫生、文体设施标准化建设基本完成。公共服务均衡优质水平显著提高，居民富裕水平、舒适程度和幸福感明显提升。“幸福铁西”建设达到新水平。
2030年及2035年远景目标：展望二〇三五年，铁西区要在实现全面振兴全方位振兴的基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化，全面形成发展活力足、营商环境好、生态环境优、人民安居乐业的现代化新局面。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，对国家和省市重大战略的支撑能力明显提高，人均GDP进入全省前列，城乡居民人居收入超过全省平均水平，基本公共服务实现均等化，治理体系和治理能力现代化基本实现，国民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。
主要经济和社会发展指标：对照四平市十四五规划纲要确定的指标，确定了经济发展类、创新驱动类、民生福祉类、绿色生态类、安全保障类5个方面21项指标。
四、“十四五”时期主要任务
（一）提质增效发展 促进产业转型升级
全面落实产业振兴工程，厚植发展优势，挖掘增长潜力，培植发展动力，拓展发展空间，实现服务业品质化、制造业高端化、农牧特现代化、数字经济区域化、产业融合一体化，推动全区经济总量质量上台阶。
1.提升服务业品质化
坚持三产富区，把加快发展现代服务业作为深化产业结构调整的战略重点，优化全区服务业发展的市场主体、产业业态和动力机制，建立以物流、商贸业为主体，电子商务、旅游、生产性服务业竞相发展的服务业格局。
2.促进制造业集群化
坚持工业强区，深入实施四平市产业布局行动纲要，支持龙头企业研发创新，推进建链、补链、强链等产业集群式发展模式，加快提升制造业智能化、数字化、绿色化水平，建设吉林省先进装备制造聚集区，打造工业发展新高地。
3.实现农牧业现代精优化
以实施乡村振兴战略为总抓手，大力发展城市型现代农业，挖掘乡村功能价值，加速培育规模化、专业化、市场化、品牌化的现代农业产业基地，全域率先实现农业现代化。
4.打造智慧铁西高地
推进智慧铁西建设，协调通信运营商超前筹划工业走廊区域5G网络布局，培育硬件设备制造、软件开发、技术服务等云计算上下游产业，形成数字经济产业生态聚集中心，打造区域性数字经济高地。
5.推进产业融合发展
落实《四平市关于加快三次产业融合推动高质量发展的实施方案》，加强三次产业间的延伸融合，推进要素集聚、企业集中、功能集合，促进产业协同发展。
（二）突出创新发展 深化体制科技创新
实施创新驱动发展战略，完善人才发展机制，强化市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府的调控和导向作用，营造良好环境，最大限度释放各类市场主体创业创新活力。
1.构筑产业创新平台
进一步完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金服用相结合的创新体系，引导企业加强技术创新能力建设，提升创新体系整体效能，聚焦产业高质量发展，培育形成新动能。
2.发挥人才支撑作用
实施科技领军人才支撑计划，推进企业家素质提升工程，全面提高人才队伍整体素质，建立科技人员待遇的激励机制，清除制约人才流动的体制机制，营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。
3.增强政府服务能力
创新政府行政管理和服务方式，深化最彻底的“放管服”改革，最大限度减少对市场资源的直接配置和微观经济活动的直接干预，持续优化政府服务，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。
4.推进创业铁西建设
完善创新创业机制，开辟双创新空间，拓展发展新天地，实现创业创新区域、行业全覆盖，促使“大众创业、万众创新”蔚然成风，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
构建一批各具特色的众创空间。加快推进众创空间发展，鼓励兴办一批创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体；鼓励企业利用老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设一批低成本、便利化、开放式的“双创”平台。培育一批创业主体。支持农民工、高校毕业生和退役士兵等人员返乡创业，实施大学生创业引领计划。帮助符合政策规定条件的各类创业主体争取不同等级贷款和贷款贴息。
（三）推动开放发展 提升开放开发水平
坚持开放活区，抢抓四平建设货运机场、市郊轨道交通、海铁联运网络等有利契机，加快向北融合、向南开放步伐，深入融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将铁西区打造成全市向南开放的重要前沿和枢纽。
1.融入双循环新格局
对接长平一体化战略，向北融入长春现代化都市圈，向南打通沈阳经济区，积极参与区域分工，承接产业梯度转移，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流，形成直通长沈、借势营口、融入京津冀、联结长三角和粤港澳的新发展格局。
2.强化红嘴经济技术开发区引领作用
围绕建成四平市中心城区北部增长极目标，统筹构建红开区“三主一新”产业体系格局和“三大区块”空间格局，重点布局和发展“一基地、五园区”，加速提升园区整体实力和综合竞争力，推动“国考”位次大踏步提档升级。
3.广泛开展招商引资
以项目落地、资金到位、投产达效为目标，开展全民招商，推进多渠道多方式精准招商，加快构建主导产业链供应链生态圈，为全区经济高质量发展注入新动能。
4.加强营商环境建设
落实《吉林省优化营商环境条例》，把企业和群众的获得感、满意度作为营商环境优劣的“试金石”，打造便捷高效的政务服务环境、公平竞争诚信经营的市场环境、公平正义的法治环境，激发各类市场主体活力，打造投资兴业热土。
（四）绿色低碳发展 建设绿色铁西家园
坚持生态宜区，加强生态环境治理体系和治理能力现代化水平建设，大力推进环境综合整治，提升环境公共服务质量和效益，倡导节约资源和保护环境的生产、生活方式，实现绿色、循环、低碳发展，打造生态宜居幸福家园。
1.加强铁西环境治理
围绕国家辽河流域水生态环境保护试点建设，加强辽河流域山水林田湖草生态修复，实施水环境综合整治工程，推进辽河流域条子河段生态综合治理项目、内河道综合整治修复项目建设，进一步全面落实河长制、湖长制，加强污染源监管、监控和大数据分析应用能力建设。
2.提升生态宜居品质
着力提升城市防护绿地水平，优化提升城市道路绿地率，加大城市道路绿化覆盖比率，构建高品质绿色公共空间体系，打造城区新形象；实施乡村绿化美化行动，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化及农田防护林建设。
3.倡导绿色生产生活
构建绿色生产体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成浓厚的绿色低碳、节能减排、循环利用的生产生活氛围。
（五）推进安全发展 加强法治铁西建设
统筹发展和安全，全面构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，防风险、保安全、促发展，努力建设更高水平的平安铁西、法治铁西。
1.提升社会治理能力
健全权责明晰、上下贯通的区、乡（街道）、村（社区）三级治理架构，形成区级统筹协调、乡街组织实施、村社强基固本的“善治链条”，推进社会治理能力现代化。合理调整设置街道、社区行政区划，提升党群服务中心（站）建设，增加社区工作者数量，保障社区工作者待遇，进一步提升基层社会治理能力。深化乡镇、街道社会治理赋权扩能，完善村、社区社会治理责任制。推动公安、司法、卫生等服务资源和力量向基层下沉，建立社区权力清单、责任清单和公共服务事项清单。加强路长、小区长的常态管护机制和管理网格，实行“多网格合一”，推行网格化治理服务管理标准化建设。推进“数字城管”、“智慧公安”等基层社会治理平台建设。
2.全力建设法治铁西
坚持依法治区，全面推进政府、社会、市场法治一体建设，坚持严格执法、公正司法、全面守法，扎实推进法治铁西建设。把维护国家政治安全放在第一位，全面深化政法领域改革，教育整顿政法队伍，全面提升政法工作现代化水平，加强智慧政法建设，实现村（社区）综治中心视频终端建设全覆盖。依法设定政府权力、行使权力、制约和监督权力，将政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政处罚备案、行政执法专项检查、案卷评查等制度，确保行政执法监督常态化。加强市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范建设，引导村民依法制订和完善村民自治章程等制度。
3.保障基本公共安全
始终树立安全发展理念，建立健全安全管理体系。构建多方参与、联动共治、齐抓共管高质量发展的区域社会治安防控布局，加强源头防控、动态防控、网格防控和网络防控，强化末梢管理。（责任单位：区应急局、铁西公安分局）
4.防范化解重大风险
着力提高安全风险防控能力、应急救援能力、物资保障能力、科技支撑和人才保障能力、社会参与能力，推进应急管理体系和能力现代化。遏制非法金融活动，防范互联网金融风险。建立政府债务风险预警机制，进一步加强隐性债务管理，控制和化解政府性债务风险。（责任单位：区应急局、商务局）
（六）共建共享发展 打造幸福和谐铁西
坚持以人民为中心的发展理念，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
1.千方百计促进就业
继续实施就业优先战略，完善就业创业公共服务平台，完善就业创业政策法规咨询、信息发布、项目开发等服务，推进服务标准化、规范化、信息化。积极创造更多就业岗位，促进重点群体就业，继续加强高校毕业生就业、农民工返乡就业、农村劳动力转移就业、退役军人就业等政策支持。
2.发展文化教育事业
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，推动文化繁荣发展。
3.提高医疗健康水平
继续深入推进医药卫生体制改革，加强医疗基础设施建设，提高居民健康管理水平，构建全方位全周期的人民健康保障体系，全力打造健康铁西。深化公立医院改革，推进卫生应急体系建设，加强医疗质量监管，推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设，完善居民健康档案，统筹做好妇幼、青少年、老年人以及贫困人口等重点人群健康工作。加强慢性病防控管理工作，积极创建全国健康促进区。
4、落实社会保障体系
健全多层次社会保障体系，持续推进实施全民参保计划，落实居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险、失业保险制度，完善社会救助、社会保险、社会福利等保障体系建设。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。养老保险实现城乡全覆盖，城镇基本养老保险参保人数达2万人以上，城乡居民养老保险参保率达到98%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达100%、96%以上。扩大低保保障范围和失业保险保障范围，确保最低保障应保尽保、应纳尽纳，规范完善城乡居民最低生活保障制度。
5、改善养老服务
积极应对人口老龄化，统筹完善政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护的社会养老服务体系建设。加快推进养老服务业发展，统筹打造低、中、高端养老服务，逐步实现从基本生活照料向健康服务、康复护理、精神慰藉、紧急救援等方面延伸。加大铁西区社会福利服务中心资金投入，加强基础设施建设，改善养老环境，提高养老服务质量，建立居家老人巡视关爱探访制度，加强对困难老年群体养老服务的保障。
6、发展妇女儿童事业
促进妇女全面发展，贯彻落实男女平等基本国策。保障儿童优先发展，全面提升儿童综合素质，加大对留守儿童、困境儿童的关爱保护力度。继续坚持以“传承红色基因，培育时代新人”为主线，深入推进社区“五个平台”品牌和学校“三化”品牌建设，努力打造“三五”品牌升级版，使全区关心下一代工作再上新台阶。
